2015年，根據(jù)全國人大的決定和廣東省人大的決定，中山獲得地方立法權(quán)。10年來，中山聚焦全市工作大局，緊扣“小切口、真管用”原則，制定出臺了14部地方性法規(guī)。從水環(huán)境保護的系列法規(guī)到營商環(huán)境優(yōu)化的法治設(shè)計，從民生難題的破解到區(qū)域協(xié)同立法的規(guī)則創(chuàng)新，中山聚焦發(fā)展所需、民生所盼，讓地方立法與城市發(fā)展同頻共振，走出了一條具有中山特色的立法之路，為中山高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁法治力量。
14部法規(guī)：
從水治理破題到多領(lǐng)域保障
回憶起第一部地方性法規(guī)的立法，市人大常委會法工委主任馮鏡華仍歷歷在目：“2015年，我們在全市范圍內(nèi)發(fā)放了5000份調(diào)查問卷，有53.8%的受訪公眾認為應(yīng)該對水環(huán)境保護的事項作出規(guī)定。根據(jù)這個結(jié)果，結(jié)合市委決策部署，我們最終確定《中山市水環(huán)境保護條例》作為我市第一部法規(guī)項目?！?/p>
圍繞水環(huán)境治理，中山后來陸續(xù)制定了《中山市排水管理條例》《中山市前山河流域協(xié)同保護規(guī)定》《中山市海綿城市建設(shè)管理規(guī)定》等法規(guī)，占了現(xiàn)有地方性法規(guī)數(shù)量近30%?！斑@一系列的法規(guī)從源頭排水管理、管網(wǎng)建設(shè)與維護、末端水體治理到海綿城市建設(shè)，從局限一域到區(qū)域協(xié)同，為系統(tǒng)解決治水問題提供了全方位、多層次的制度保障?！瘪T鏡華解釋。
十年來，中山緊扣中心大局立法。針對村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造，中山迅速制定《關(guān)于開展中山市村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級的決定》《中山市工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治條例》，為“工改”提供關(guān)鍵法治支撐，推動全市超4.7萬畝低效工業(yè)用地煥新。
在城市管理領(lǐng)域，中山制定了《中山市停車場條例》《中山市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》直面“停車難”“管理亂”等城市治理難題，推動形成精細化治理格局；《中山市電力設(shè)施保護條例》實施后，全市住宅小區(qū)電力設(shè)施統(tǒng)一移交專業(yè)管理，年度平均停電時間縮短至1小時以下；《中山市供水用水條例》規(guī)范了300多個小區(qū)二次供水設(shè)施維護問題。
在社會文明建設(shè)方面，中山出臺《中山市文明行為促進條例》《中山市慈善萬人行促進條例》，擦亮“中山慈善萬人行”金字招牌，推動物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
“10年了，我參與并見證了每一部法規(guī)的制定頒布，十分感慨。地方性法規(guī)不是簡單地照搬照抄上位法，而需要將上位法與本地實際情況相結(jié)合，法規(guī)才能更接地氣，真正解決問題。”馮鏡華舉例說，在《中山市文明行為促進條例》二審期間，分片區(qū)先后召開了5場立法調(diào)研座談會，聽取23個鎮(zhèn)街的意見和建議，反復研究修改，才使法規(guī)更具中山特色和更有操作性。
展望未來，馮鏡華表示，中山將加強新能源、生物醫(yī)藥等重點及新興領(lǐng)域立法，深化與珠海、江門等市在固體廢物污染防治方面的區(qū)域協(xié)同立法，圍繞物業(yè)管理服務(wù)、電動自行車交通管理等民生領(lǐng)域制定法規(guī)以增進民生福祉，同時拓寬公眾參與立法渠道并加強立法聯(lián)系點建設(shè)聽取更多民聲民意。
市律師協(xié)會會長朱志強：
發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢
將群眾需求反映到立法中
2015年，廣東省、中山市兩級人大常委會確定市律師協(xié)會為基層立法聯(lián)系點。朱志強作為市律師協(xié)會會長，見證了中山立法工作從“新手上路”到邁上軌道，“十年間，市律師協(xié)會近百名律師通過專題調(diào)研、立法研討等方式深度參與地方立法工作，提出了327條修改意見，出具406份規(guī)范性文件審查報告。”朱志強說，多項具有前瞻性、可行性、適切性的意見和建議被立法機關(guān)所采納，在政府立法、社會治理、矛盾化解等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)揮專業(yè)作用。
“律師協(xié)會作為專業(yè)機構(gòu)，發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢參與中山立法全過程，有助于提高立法的科學性和質(zhì)量?！敝熘緩娚钣懈杏|道，律師參與眾多案件審判，且與商協(xié)會、社區(qū)、企業(yè)交流密切，能掌握群眾最迫切的需求，并將其反映到立法中，讓法律源于群眾需求，又能針對性解決實際問題。
市委黨校政治和法律教研部
副主任黎昭權(quán)：
當好立法工作的
研究員、宣傳員、參謀員
近年來，市委黨校持續(xù)在中山立法工作中發(fā)揮專業(yè)支撐作用。市委黨校政治和法律教研部副主任黎昭權(quán)介紹，在理論研究層面，市委黨校發(fā)揮法學教研團隊優(yōu)勢，圍繞地方立法權(quán)的運行、政府規(guī)章、規(guī)范性文件的備案審查等工作開展多項課題研究，為立法工作提供學理支撐。在立法能力建設(shè)方面，市委黨校連續(xù)五年舉辦“人大代表法治素養(yǎng)培訓班”，開設(shè)“立法技術(shù)規(guī)范”“案例解讀”等課程，助力提升立法專業(yè)化水平。
“未來我將繼續(xù)當好立法工作的研究員、宣傳員、參謀員?！崩枵褭?quán)提出三方面構(gòu)想，一是強化新領(lǐng)域立法預研儲備，針對深中通道通車后的區(qū)域協(xié)同發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟等前沿領(lǐng)域提前布局研究；二是深化立法協(xié)同，探索與廣佛珠等周邊城市的協(xié)同立法機制，共筑灣區(qū)法治“同心圓”；三是增強普法滲透力，推動立法成果進黨校課堂、干部培訓和基層宣講，讓法治理念融入社會治理。
市地方立法研究院
執(zhí)行院長蔣先進：
發(fā)揮高校第三方優(yōu)勢
參與地方立法工作
市地方立法研究院成立于2015年4月，是由市人大機關(guān)扶持、高校支撐、政校合作共建的科研機構(gòu)與平臺?；仡欉^去的工作，該院執(zhí)行院長蔣先進介紹，研究院積極參與中山市地方立法的規(guī)劃、制定與論證，提出專家意見，10年共承擔了7部地方性法規(guī)草案、2部地方政府規(guī)章草案起草工作，其中多部已正式出臺。蔣先進表示，未來，研究院將繼續(xù)發(fā)揮第三方人員和專業(yè)優(yōu)勢，參與立法規(guī)劃、草案起草、立法評估、文件合法性審查、法規(guī)宣講及提供咨詢意見，為中山市地方立法工作貢獻力量。
【統(tǒng)籌】張房耿
編輯 曾淑花 二審 黃廉捷 三審 查九星
