五桂巍巍，岐水湯湯。
在粵港澳大灣區(qū)核心腹地，中山這座面積約1800平方公里的珠三角城市，正經(jīng)歷一場(chǎng)深刻變革。
作為全省“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”（下稱“百千萬(wàn)工程”）的重要實(shí)踐地，中山具有獨(dú)特的樣本意義——
這里，制造業(yè)體系完備，33個(gè)工業(yè)大類集聚，千億級(jí)、百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群蓬勃成長(zhǎng)；
這里，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，強(qiáng)村大村星羅棋布，城鄉(xiāng)居民收入比連續(xù)多年保持全省最優(yōu)；
這里，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)活躍、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是珠三角制造版圖中不可或缺的一極。
但“光環(huán)”之下，中山也曾存在清晰短板：土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)高、“生態(tài)欠賬”問(wèn)題凸顯、鎮(zhèn)村發(fā)展差距拉大……制造城市在轉(zhuǎn)型關(guān)口遭遇“成長(zhǎng)的煩惱”，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。
如何在“先發(fā)優(yōu)勢(shì)”與“轉(zhuǎn)型壓力”交織中闖關(guān)突圍？“百千萬(wàn)工程”，成為中山重塑發(fā)展格局的關(guān)鍵抓手。
鳥(niǎo)瞰中山城區(qū)。
三年奮楫，成效初顯。以“百千萬(wàn)工程”為引領(lǐng)，中山在全市啟動(dòng)范圍最廣、力度最大、程度最深的集成式改革，從重塑工業(yè)版圖到修復(fù)城鄉(xiāng)生態(tài)，從提升人居環(huán)境到優(yōu)化社會(huì)治理，從凝聚社會(huì)共識(shí)到增進(jìn)民生福祉，深入城鄉(xiāng)肌理的改革之筆，讓一座工業(yè)城市煥發(fā)全新動(dòng)能。
先發(fā)城市，亟需破解“歷史積弊”
“如果再不推進(jìn)‘工改’，中山將再無(wú)高質(zhì)量發(fā)展空間?！?/p>
中山智能家電產(chǎn)業(yè)園大岑片區(qū)一階段項(xiàng)目改造前。
一位扎根中山超過(guò)30年的企業(yè)家曾如此描述“土地焦慮”。
他的焦慮并非空穴來(lái)風(fēng)。
彼時(shí)，中山土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已超過(guò)國(guó)際紅線，且碎片化程度極高，全市工業(yè)用地中，70%的地塊面積小于10畝/宗，50%小于5畝/宗，近80%的地塊是民營(yíng)企業(yè)和自然人權(quán)屬地塊。在面積最小的鎮(zhèn)街南頭鎮(zhèn)，僅28平方公里的土地上，平均每平方公里有3家億元以上企業(yè)，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高達(dá)85%。
低效工業(yè)帶來(lái)的不僅是空間之困，還有生態(tài)之痛。大量污水的排放，讓中山內(nèi)河涌淪為重度黑臭，沿河居民長(zhǎng)年緊閉門(mén)窗，形容河水“像凝固的芝麻糊”。
2021年，剛到任的中山市委書(shū)記郭文海到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，看著發(fā)黑發(fā)臭的水體，嚴(yán)辭發(fā)問(wèn)：“這樣的河涌，你們看了什么感受？我是越看越揪心，越看越痛心，不下決心治理好，對(duì)不起中山的父老鄉(xiāng)親。”
作為珠三角的核心制造城市，中山早期粗放工業(yè)發(fā)展模式遺留的“歷史積弊”，需要“刮骨療毒”，需要一場(chǎng)大刀闊斧、刀刃向內(nèi)的系統(tǒng)性改革，方能重塑空間格局、城鄉(xiāng)形態(tài)。
與此同時(shí)，“市直管鎮(zhèn)”的扁平化體制，在激活鎮(zhèn)域活力的同時(shí)，也放大了發(fā)展差距：強(qiáng)鎮(zhèn)愈強(qiáng)、弱鎮(zhèn)承壓，鎮(zhèn)村之間、城鄉(xiāng)之間的結(jié)構(gòu)性不平衡日益凸顯：GDP最高的鎮(zhèn)街是最低的19倍，集體收入最多的村是最少的794倍。
中山已站在一道必須跨越的關(guān)口。
中山智能家電產(chǎn)業(yè)園大岑片區(qū)一階段項(xiàng)目改造后。
這不是選擇題，而是必答題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要空間，生態(tài)傷疤要治理，鎮(zhèn)域壁壘要打破，“百千萬(wàn)工程”，正是在這樣的背景下，成為中山破解結(jié)構(gòu)性矛盾、重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。
“九改”歸一，由表及里重塑城市筋骨血肉
發(fā)展出題目，改革做文章。
中山推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”，并非零敲碎打、分頭推進(jìn)，而是以系統(tǒng)思維、整體觀念，將改革作為重塑城市發(fā)展方式的“總開(kāi)關(guān)”。圍繞“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、城鄉(xiāng)美、社會(huì)治”目標(biāo)，中山以強(qiáng)鎮(zhèn)興村富民“13388”行動(dòng)為牽引，統(tǒng)籌實(shí)施“產(chǎn)業(yè)科技、城鄉(xiāng)形態(tài)、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理”四個(gè)升級(jí)改革行動(dòng)，并以“工改、水改、田改、技改、教改、醫(yī)改、城改、媒改、村改”集成發(fā)力，推動(dòng)發(fā)展從“單項(xiàng)突破”向“系統(tǒng)重構(gòu)”躍升。
這是一場(chǎng)由表及里、由形到神的整體性變革。四個(gè)升級(jí)改革行動(dòng)，不是四條平行線，而是一套環(huán)環(huán)相扣的“組合拳”——
“工改”破局，重塑產(chǎn)業(yè)空間。面對(duì)土地約束的“天花板”，中山以壯士斷腕的決心推進(jìn)低效工業(yè)用地改造，打破權(quán)屬壁壘、提升空間效能，累計(jì)拆除整理低效用地超5.3萬(wàn)畝，一批新質(zhì)生產(chǎn)力項(xiàng)目得以落地生根。
“水改”攻堅(jiān)，修復(fù)城鄉(xiāng)生態(tài)。中山以城鄉(xiāng)一體化理念統(tǒng)籌治水治污，創(chuàng)新推進(jìn)“六污同治”，從源頭破解生態(tài)頑疾，讓綠水青山逐步回歸，生態(tài)價(jià)值加速轉(zhuǎn)化，為城鄉(xiāng)融合提供可持續(xù)支撐。
南朗街道大溪河，已蝶變?yōu)橹苓吘用裆⒉叫蓍e的好去處。
“田改”重塑耕地格局，推動(dòng)碎片化耕地集中整治，實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，耕地總量連續(xù)三年凈增長(zhǎng)，2023年、2024年增長(zhǎng)率穩(wěn)居全省第一。
“技改”深度聯(lián)動(dòng)“工改”，中山大手筆投入真金白銀，推動(dòng)制造業(yè)向數(shù)字化、智能化躍升，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的堅(jiān)實(shí)底座。
中山一企業(yè)的自動(dòng)化車間。
“城改”盤(pán)活沉睡空間。從百年騎樓街區(qū)的“修舊如初”，到鄉(xiāng)村老舊空間的活化利用，中山堅(jiān)持留住歷史肌理、注入現(xiàn)代功能，讓城市更新與鄉(xiāng)村振興相互呼應(yīng)、相得益彰。
煥新開(kāi)放的孫文西路步行街。
“教改”“醫(yī)改”“媒改”“村改”協(xié)同發(fā)力，夯實(shí)民生底座、凝聚社會(huì)共識(shí)。優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)容下沉，醫(yī)療服務(wù)體系協(xié)同高效，農(nóng)村綜合改革動(dòng)能澎湃，現(xiàn)代傳播體系賦能城鄉(xiāng)發(fā)展，改革成果更加可感可及。
“九改”歸一，歸的是目標(biāo)、方向與方法論——從“打基礎(chǔ)”到“見(jiàn)成效”，以系統(tǒng)集成破解結(jié)構(gòu)性難題，以整體重塑推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，這正是中山推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”的鮮明特質(zhì)與時(shí)代價(jià)值。
闖將突圍，探索城鄉(xiāng)融合新路
改革的最終落點(diǎn)，在人民。
“百千萬(wàn)工程”實(shí)施三年來(lái)，中山以集成式改革為牽引，推動(dòng)發(fā)展邏輯從“規(guī)模擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量躍升”，從“城鄉(xiāng)均衡”到“城鄉(xiāng)一體”，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。
環(huán)境美了——河涌清了、綠岸回來(lái)了、老舊農(nóng)房翻新了，鄉(xiāng)村從“邊緣地帶”變成“價(jià)值高地”。板芙鎮(zhèn)里溪村的月山茶館，由一間老舊的鋅鐵棚改造而來(lái)，現(xiàn)已成為村民和游客喝茶聊天的好去處?！耙淮逡徊摺薄耙环恳环桨浮蓖七M(jìn)農(nóng)房風(fēng)貌改造，中山已提升農(nóng)房超6萬(wàn)戶。
鄉(xiāng)村火了——農(nóng)文旅融合激活鄉(xiāng)土資源，環(huán)五桂山“百千萬(wàn)工程”高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)成為城鄉(xiāng)互動(dòng)的新空間。每逢周末，南朗街道崖口村便熱鬧起來(lái)。游客鐘愛(ài)坐在“村咖”露天座位上，傾聽(tīng)微風(fēng)與稻浪交織作響。今年國(guó)慶中秋假期，中山累計(jì)接待游客超389萬(wàn)人次，較去年國(guó)慶假期增長(zhǎng)13.89%。
崖口村“向云端”咖啡廳。
村民富了——強(qiáng)村公司、特色產(chǎn)業(yè)讓“沉睡資源”轉(zhuǎn)化為“共富動(dòng)能”，村民腰包更鼓、發(fā)展信心更足。走進(jìn)三鄉(xiāng)鎮(zhèn)塘敢村，村頭高高聳立著“塘敢蘿卜”的標(biāo)志物，在“強(qiáng)村公司”的運(yùn)維下，這個(gè)土特產(chǎn)成了村民致富的金鑰匙。數(shù)據(jù)顯示，中山已成立235家強(qiáng)村公司，2024年實(shí)現(xiàn)收入近25億元，全市17個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入超1億元。
在“強(qiáng)村公司”的運(yùn)維下，“塘敢蘿卜”成了村民致富的金鑰匙。
更深層看，中山的探索并不止于一城一域。
在全省推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”的大棋局中，珠三角工業(yè)城市普遍面臨相似課題：制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，但土地資源緊張，空間碎片化，背負(fù)著遺留的生態(tài)欠賬；鎮(zhèn)域活躍但協(xié)同不足，城鄉(xiāng)差距在轉(zhuǎn)型中被放大。如何在“工業(yè)大市”的既有結(jié)構(gòu)中破解共性難題，考驗(yàn)著發(fā)展智慧與改革定力。
中山以集成式改革破題，提供了一條具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的解題路徑——不是就工業(yè)論工業(yè)、就鄉(xiāng)村抓鄉(xiāng)村，而是以“百千萬(wàn)工程”為總牽引，把產(chǎn)業(yè)升級(jí)、空間重構(gòu)、生態(tài)修復(fù)、公共服務(wù)和基層治理統(tǒng)籌起來(lái)，系統(tǒng)發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，探索共同富裕路徑。這一探索，為全省深入實(shí)施“百千萬(wàn)工程”，尤其為珠三角工業(yè)城市破解共性難題、走好城鄉(xiāng)融合之路，提供了可參考的先行樣本。
岐江河。
岐江潮涌，五桂長(zhǎng)青。中山這片土地，曾以“敢為天下先”的精神開(kāi)啟近代中國(guó)的浩蕩風(fēng)云；今天，又以“改革再出發(fā)”的擔(dān)當(dāng)，在新時(shí)代城鄉(xiāng)融合的征途上，奮力書(shū)寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐。每一寸土地的涅槃，每一條河涌的蘇醒，每一個(gè)鄉(xiāng)村的蝶變，都深刻驗(yàn)證著——
奇跡，永遠(yuǎn)屬于不懈奮斗的人們。
◆編輯：吳玉珍◆二審：鄭沛鋒◆三審：周亞平
