小鵬汽車肇慶工廠智能產線，機械臂協(xié)同裝配汽車車身。南方日報記者 張令 攝
產業(yè)興則經(jīng)濟興，產業(yè)強則國家強。習近平總書記視察廣東時強調，要著眼發(fā)展新質生產力，強化科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，建設具有國際競爭力的現(xiàn)代化產業(yè)體系。
建設現(xiàn)代化產業(yè)體系是推進中國式現(xiàn)代化的重要內容、強大支撐，是把握世界產業(yè)發(fā)展新趨勢的戰(zhàn)略之舉、關鍵之為，是開創(chuàng)廣東發(fā)展新局面的優(yōu)勢所在、使命所在。
2025年以來，廣東省人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關于建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的重要論述，按照省委要求、立足職能定位，全方位、全過程、全鏈條做好工作，與政府密切配合，同題共答、同向發(fā)力，形成了齊抓共促我省產業(yè)向新圖強的強大合力。
強化整體聯(lián)動“一盤棋”
“深圳—香港—廣州”創(chuàng)新集群躍居全球第一，廣東區(qū)域創(chuàng)新綜合能力連續(xù)9年全國領跑；“十四五”期間，全省研發(fā)經(jīng)費投入、高新技術企業(yè)數(shù)量、發(fā)明專利有效量、PCT國際專利申請量、高技術制造業(yè)營收和高技術產品出口等主要科技創(chuàng)新指標繼續(xù)保持全國首位；廣東高新技術企業(yè)超7.7萬家，占全國總數(shù)的15.4%……
廣東是經(jīng)濟大省、制造業(yè)大省、科技創(chuàng)新大省，在全國產業(yè)體系版圖中成績突出、分量很重。省委“1310”具體部署將建設更具國際競爭力的現(xiàn)代化產業(yè)體系列為“十大新突破”之一，努力練好高質量發(fā)展“看家本領”，挺起現(xiàn)代化建設“產業(yè)脊梁”。
眾智謀事必明，眾力舉事必成。
2025年以來，省人大常委會貫徹省委關于充分發(fā)揮人大在建設現(xiàn)代化產業(yè)體系中作用的部署要求，將助力加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系作為工作的重中之重，快速建立橫向協(xié)同、上下聯(lián)動的工作格局。
——凝聚工作共識，落實工作機制。2025年4月召開省人大助力加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系動員會；5月，通過聯(lián)席會議制度及工作規(guī)則、綜合工作專班運行細則等“一攬子”制度規(guī)則，聯(lián)席會議成員單位包括省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源和社會保障廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局等，從組織架構上要求人大同政府擰成一股繩，推動各地各部門凝聚強大合力；召開省加快推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設聯(lián)席會議第一次全體會議，提出“一年打基礎、三年見成效、五年成規(guī)?！钡哪繕巳蝿铡?/p>
——作出重大事項決定，為各級人大更好發(fā)揮職能作用提供法規(guī)依據(jù)。2025年5月，省十四屆人大常委會第十八次會議表決通過《關于助力加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的決定》，明確健全立法供給機制、完善監(jiān)督推動機制、用好民意匯集機制、建立上下級人大聯(lián)動機制、強化產業(yè)政策宣傳力度等5個方面16條具體措施。
——強化省、市、縣三級人大聯(lián)動。過去一年，省人大常委會不斷加強對各地級以上市、縣（市、區(qū)）人大常委會的工作指導，推動當?shù)厝舜蠼Y合實際找準工作切入點、著力點，指導各地級以上市健全聯(lián)席會議制度。2025年10月還召開人大系統(tǒng)助力現(xiàn)代化產業(yè)體系建設粵東西北和珠三角兩場片區(qū)交流會，印發(fā)《廣東人大動態(tài)》助力加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系?？?7期，刊發(fā)推廣各地經(jīng)驗做法。
整體聯(lián)動“一盤棋”的工作格局迅速形成，通過發(fā)揮全省四級人大、五級代表優(yōu)勢作用，協(xié)同全省各地各部門的資源力量，凝聚起加快推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設的強大合力。
人形機器人走進實驗室。南方日報記者 張令 王良玨 張迪 攝
下足人大調研“真功夫”
“希望加大科創(chuàng)投入，開展技術攻關，不斷提升企業(yè)核心競爭力?！薄敖ㄗh加快‘鏈主’企業(yè)認定獎勵、增資擴產補貼等政策兌現(xiàn)”“建議精簡以舊換新政策流程，壓縮時限?！薄?/p>
聽到拓斯達、華貝電子等企業(yè)的呼聲建議，參與東莞人大“助AI企·獻良策”活動的人大代表現(xiàn)場記錄下來，并主動留下企業(yè)負責人聯(lián)系方式?！澳岬膯栴}非常好，咱們留個電話號碼吧，后續(xù)與您詳細溝通?！?/p>
2025年以來，全省四級人大、五級代表紛紛行動起來，圍繞助力加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系這一主題，走進企業(yè)、科研院所、園區(qū)，以深調研摸清廣東產業(yè)“底數(shù)”。
省人大專門建立常委會領導同志領銜推進重點任務機制，圍繞培育壯大新興產業(yè)和前瞻布局未來產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)“三化”融合、產業(yè)科技互促雙強、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、發(fā)展嶺南現(xiàn)代農業(yè)、營造市場化法治化國際化營商環(huán)境、高素質人才引育等專題成立7個專題調研小組，深入300多家企業(yè)和科研機構等實地走訪，通過問卷調查、數(shù)字人大征求意見等，摸實情、找短板、提對策，形成7份總報告和18份子報告，圍繞汽車、石化、鋼鐵等產業(yè)與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等深度訪談，形成9份產業(yè)調研報告，為解決現(xiàn)代化產業(yè)體系建設面臨的諸多現(xiàn)實問題打好基礎，推動在編制“十五五”規(guī)劃時前瞻布局好產業(yè)盤子。
強化代表履職，當好傾聽產業(yè)一線聲音“主力軍”。
“希望人大代表扛牢發(fā)展之責，爭做現(xiàn)代化產業(yè)體系的建設者、‘百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程’的推動者、增進民生福祉的踐行者?！?025年，省人大首次召開省人大代表工作會議，向全省13萬名各級人大代表發(fā)出倡議書。
按照“集中一個月、履職貫全年”安排，組織全省四級人大聯(lián)動、五級代表行動，圍繞助力加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系開展主題活動，在7月集中履職月期間人大代表收集相關意見建議2906件，當月推動解決70.1%，并形成代表建議803件交有關部門處理。141名在粵全國人大代表圍繞“加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，推動制造業(yè)高質量發(fā)展”等10個專題，開展“十五五”規(guī)劃專題調研和年中專題調研，形成10篇調研報告，示范帶動全省25897名代表開展調研1785場次，形成調研報告748份，為產業(yè)發(fā)展積極建言獻策。
此外，廣東各地還立足“企業(yè)身邊、專業(yè)賦能、閉環(huán)解難”，因地制宜在產業(yè)集聚度高、發(fā)展優(yōu)勢明顯的區(qū)域建成206個人大代表產業(yè)聯(lián)絡站（點），省人大常委會直接聯(lián)系的站（點）有27個，定期組織代表開展政策宣講、走訪企業(yè)等工作，健全企業(yè)意見建議收集、梳理、交辦及反饋全鏈條工作機制，實現(xiàn)企業(yè)點單、代表助力、政府服務，推動跑出產業(yè)發(fā)展“加速度”。
參與調研的省人大代表、伊之密股份有限公司智能制造顧問陳洪錦感慨道：“通過四級人大、五級代表聯(lián)動摸清產業(yè)一線情況，我們重點問企業(yè)錢到賬快不快、申報材料是不是折騰人，盯著成果轉化‘最后一腳’。人大代表積極履職，為的是把產業(yè)政策真正‘釘進地里’?！?/p>
低空產業(yè)逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟增長新引擎。圖為廣汽旗下飛行汽車。 南方日報記者 張令 攝
打造聚智聚力“新平臺”
“通過調研，能從廣東企業(yè)實踐看到傳統(tǒng)企業(yè)突圍的3條經(jīng)驗：細處求精益、寬處謀布局、高處爭獨到?！北本┐髮W博雅資深教授、北京大學國家發(fā)展研究院原院長、中國人民銀行貨幣政策委員會原委員周其仁說。
“當前，廣東的現(xiàn)代服務業(yè)總體發(fā)展水平處于全國領先地位，建議進一步與香港對接，因地制宜形成對接國際和引領全球的粵港澳大灣區(qū)商事規(guī)則和標準體系。”香港中文大學（深圳）公共政策學院院長、前海國際事務研究院院長、華南理工大學公共政策研究院學術委員會主席鄭永年說。
這是省人大常委會立足職能定位，創(chuàng)新打造人大協(xié)商、聚智聚力的新平臺，以全過程人民民主實踐賦能產業(yè)高質量發(fā)展的生動現(xiàn)場。
2025年第三季度，省加快推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設7場專題會議密集召開，來自全國各地的25位頂尖經(jīng)濟科技學者、23位全國及省人大代表、33家重點企業(yè)及行業(yè)協(xié)會代表參會建言，23個省有關單位46人次到現(xiàn)場回應關切。這些內容被梳理形成7個問題清單、41方面104項專項任務，轉交政府部門研究處理并跟蹤督辦，構建了“調研—協(xié)商—督辦—反饋”全鏈條工作機制，搭建起人大、政府、社會共同推動產業(yè)發(fā)展的有效平臺。
每場專題會議都得到社會各界廣泛關注，央媒省媒全方位、跟蹤式報道，呈現(xiàn)廣東在智能新賽道、制造新活力、服務新范式、農業(yè)新圖景、科創(chuàng)新引擎、發(fā)展新沃土和人才新高地等方面成效，形成場內場外共話產業(yè)發(fā)展的火熱場景。
專題會議是推動落實的新起點，各專責小組持續(xù)跟蹤督促落實，推動列入任務清單的各項事項取得扎實成效。
在政策供給方面，推動人工智能產業(yè)規(guī)模、算力規(guī)模等政策目標迭代升級，加快出臺低空經(jīng)濟、商業(yè)航空、生物制造等產業(yè)政策，編制現(xiàn)代服務業(yè)“十五五”規(guī)劃，將支持老工業(yè)城市和資源型地區(qū)轉型發(fā)展納入“十五五”規(guī)劃等。
聚焦要素保障，重點推動“1+N”應用場景建設，開展了系列應用場景發(fā)布，實施先進制造等20個重點領域全流程場景創(chuàng)新，加快具身智能訓練場建設，支持韶關算力集群降低用電成本等；推動設立海洋牧場養(yǎng)殖保險，將海洋牧場貸款納入鄉(xiāng)村振興融資風險補償金支持范圍等。
推動實施省屬企業(yè)經(jīng)營投資盡職合規(guī)免責事項清單機制，強化投早投小投硬科技導向；推動公共數(shù)據(jù)資源共享開放……現(xiàn)在，一系列堵點卡點得以推動解決，產業(yè)更富生機活力。
筑牢法治護航“壓艙石”
“法治是產業(yè)治理的基本方式，通過法治來規(guī)范政府和市場的邊界，保護知識產權等各類產權，能夠最大限度激發(fā)創(chuàng)新活力，提升競爭公平性、商業(yè)便利性和市場活躍度，更好引導、推動、規(guī)范、保障現(xiàn)代化產業(yè)體系建設?！笔∪舜蟪Ｎ瘯嘘P負責人表示，廣東堅持立法先行、制度護航，緊扣現(xiàn)代化產業(yè)體系建設法治需求加強重點領域、新興領域立法，形成了符合廣東特點、與產業(yè)發(fā)展同頻共振的法規(guī)制度。
瞄準關鍵產業(yè)，加強立法供給取得突出成效。
省人大常委會率先出臺促進制造業(yè)高質量發(fā)展的省級法規(guī)，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展。制定促進海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展條例，從治理機制、產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、開放合作、服務保障等方面作出規(guī)定，為打造海上新廣東、建設海洋強省提供重要法治支撐。緊扣新興產業(yè)未來產業(yè)面臨的“技術+規(guī)則”雙重競爭，研究制定低空經(jīng)濟發(fā)展條例，指導深圳、廣州、珠海率先制定人工智能、低空經(jīng)濟、自動駕駛等方面法規(guī)。圍繞育成現(xiàn)代企業(yè)強壯主體，制定現(xiàn)代企業(yè)制度建設促進條例，引導企業(yè)完善產權、組織、管理制度，加快建設更富活力、更具韌性、更有競爭力的世界一流現(xiàn)代企業(yè)。此外，還開展民營企業(yè)促進法及涉企地方性法規(guī)集中清理，破除妨礙公平競爭與統(tǒng)一市場、不利于民營經(jīng)濟健康發(fā)展的制度性障礙。目前，省人大常委會正在制定現(xiàn)代化產業(yè)體系建設方面的專項立法計劃，將一攬子強化新領域新賽道制度供給。
聚焦重點任務，寓支持于監(jiān)督之中。
“我省在加快場景培育和開放推動新場景應用方面成效如何，下一步有什么工作安排？”“在推進人工智能全域全時全行業(yè)應用方面，有什么進展，存在哪些短板，下一步怎么推進？”“在強化財政資金政策引導和杠桿放大效應、支持產業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新方面有哪些做法？”……2025年12月，省十四屆人大常委會第二十二次會議召開聯(lián)組會議，圍繞建設具有國際競爭力的現(xiàn)代化產業(yè)體系開展專題詢問，12位省人大常委會委員提出詢問，省政府12個部門負責人到場應詢，省人大歷史上還首次開展?jié)M意度測評，有力推動政府部門抓重點、攻難點、創(chuàng)亮點，形成“分領域監(jiān)督+專題詢問+滿意度測評”監(jiān)督閉環(huán)。
此外，省人大常委會深入開展科技創(chuàng)新條例執(zhí)法檢查、舉辦“匯聚僑智僑力助力現(xiàn)代化產業(yè)體系建設”僑胞座談會、審議發(fā)展綠色低碳產業(yè)情況報告、開展制造業(yè)高質量發(fā)展促進條例貫徹實施情況專題調研、建設數(shù)智應用系統(tǒng)等，為產業(yè)發(fā)展跑出“加速度”持續(xù)注入法治力量。
人大履職深度賦能產業(yè)發(fā)展，彰顯了制度優(yōu)勢轉化為治理效能的實踐邏輯。
接下來，省人大常委會繼續(xù)把助力加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系擺在重要位置，堅持重心下移、下沉一線、靠前發(fā)力，橫向持續(xù)督辦專項任務清單整改落實，縱向持續(xù)加強對市縣人大常委會的工作指導，以高質量履職為廣東加快建設具有國際競爭力的現(xiàn)代化產業(yè)體系作出新的更大貢獻。
■一線案例
縣鄉(xiāng)人大創(chuàng)新實踐
助力產業(yè)煥新
廣州市越秀區(qū)人大常委會以“代表議案+決議”保障醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展，珠海市香洲區(qū)人大常委會在產業(yè)鏈上創(chuàng)新建站，佛山市高明區(qū)人大常委會積極探索產業(yè)升級民意直通平臺閉環(huán)新機制建設……
日前，省人大常委會辦公廳確定25個項目為第八屆廣東省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例，其中不少案例圍繞加快推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設的工作重點，探索完善縣鄉(xiāng)人大依法履職的新機制、新路徑。
縣鄉(xiāng)人大立足職責創(chuàng)新履職機制，精準靶向產業(yè)發(fā)展痛點，推動產業(yè)發(fā)展難題從“紙上建議”變?yōu)椤奥涞貙嵭А薄?/p>
韶關市始興縣人大常委會將代表履職深度嵌入產業(yè)鏈，在工業(yè)園區(qū)設立產業(yè)代表聯(lián)絡站，遴選20名“專家型代表”駐點服務，通過4張履職清單實現(xiàn)企業(yè)訴求及時受理、全流程閉環(huán)。
陽江市江城區(qū)人大常委會城西街道工委構建“代表建議—清單督辦—閉環(huán)問效”全鏈條督辦工作機制，組建“斗魚產業(yè)聯(lián)盟”，推動盤活閑置資源建設電商創(chuàng)意園等，帶動周邊超1000名村民就業(yè)。
梅州市五華縣人大常委會建立“分類化”監(jiān)督、“聯(lián)產業(yè)”服務、“多部門”聯(lián)動機制，組織代表每人聯(lián)系1到2戶企業(yè)，建立“定期走訪、問題登記、跟蹤解決”的工作流程，實現(xiàn)企業(yè)需求與代表服務精準對接。
不僅如此，多地人大將代表聯(lián)絡站、基層立法聯(lián)系點等陣地建在產業(yè)一線，構建“零距離”服務產業(yè)發(fā)展的平臺載體。
廣州市天河區(qū)人大常委會新塘街道工委在產業(yè)園區(qū)打造特色聯(lián)絡站，形成“產業(yè)小組+智庫專家+政府部門”聯(lián)動工作模式，配備專業(yè)背景代表提供政策咨詢、資源對接等全方位服務，圍繞多項法規(guī)草案廣泛征集企業(yè)意見，多條建議被采納，成為產業(yè)升級“助推器”。
肇慶市四會市人大常委會深化拓展“代表聯(lián)絡站+產業(yè)鏈”模式，建立沙糖桔特色產業(yè)代表聯(lián)絡站，通過“產業(yè)議事廳”“代表?局長面對面”等活動，推動沙糖桔入駐電商平臺、建成千噸冷鏈倉儲中心，開發(fā)精品采摘線路，助力建優(yōu)建強省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。
汕尾市海豐縣人大常委會推動代表聯(lián)絡站與基層立法聯(lián)系點深度融合，組建覆蓋全產業(yè)鏈的78名專業(yè)信息員隊伍，通過“粵當家”等平臺推行“一點一碼”，實現(xiàn)立法需求與產業(yè)民意的“線上直達”。
縣鄉(xiāng)人大以創(chuàng)新實踐破解產業(yè)發(fā)展堵點，各級人大代表扎根一線聽民意、匯民智、解民憂，將制度優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展動能。
數(shù)讀
●作出關于助力加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的決定，明確健全立法供給機制、完善監(jiān)督支持機制等5個方面16條具體措施
●專門建立省人大常委會領導同志領銜推進重點任務機制，成立7個專題調研小組，深入300多家企業(yè)和科研機構等實地走訪，形成7份總報告和18份子報告，形成9份產業(yè)調研報告
●7月人大代表集中履職月期間，收集相關意見建議2906件，當月推動解決70.1%，并形成代表建議803件交有關部門處理
●141名在粵全國人大代表圍繞10個專題，開展調研形成10篇調研報告，示范帶動全省25897名代表開展調研1785場次，形成調研報告748份
●廣東各地建成206個人大代表產業(yè)聯(lián)絡站（點），省人大常委會直接聯(lián)系的站（點）有27個
●省加快推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設7場專題會議密集召開，來自全國各地的25位頂尖經(jīng)濟科技學者、23位全國及省人大代表、33家重點企業(yè)及行業(yè)協(xié)會代表參會建言，23個省有關單位46人次到現(xiàn)場回應關切，梳理形成7個問題清單、41方面104項專項任務
●省人大歷史上首次同步開展專題詢問和滿意度測評。圍繞建設具有國際競爭力的現(xiàn)代化產業(yè)體系，12位省人大常委會委員提出詢問，省政府12個部門負責人到場應詢，會后開展?jié)M意度測評
◆編輯：吳玉珍◆二審：鄭沛鋒◆三審：周亞平
