2026年起，廣東省《促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市軌道交通發(fā)展條例》《現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)促進(jìn)條例》等2部“全國首部”地方性法規(guī)正式施行，展現(xiàn)出廣東立法工作發(fā)展前瞻性，也體現(xiàn)出廣東立法工作主動(dòng)為重大國家戰(zhàn)略和全省發(fā)展重心提供法治框架和引領(lǐng)。
聚焦地方鐵路和城市軌道交通融合發(fā)展
法治保障高質(zhì)量建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”
《促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市軌道交通發(fā)展條例》是全國首部聚焦促進(jìn)地方鐵路和城市軌道交通融合發(fā)展的地方性法規(guī)。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展軌道交通是解決大城市病的有效途徑，也是建設(shè)綠色城市、智能城市的有效途徑”?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求“加強(qiáng)港澳與內(nèi)地的交通聯(lián)系，推進(jìn)城市軌道交通等各種運(yùn)輸方式的有效對接”。
近年來，廣東積極推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)軌道交通“四網(wǎng)融合”試點(diǎn)。2024年5月，廣佛南環(huán)、佛莞城際鐵路投入運(yùn)營，與已運(yùn)營的莞惠、佛肇城際鐵路相連，實(shí)現(xiàn)“四線”貫通，形成一條全長258公里、橫跨大灣區(qū)內(nèi)地5座城市的交通大動(dòng)脈。通過廣深港高鐵，從廣州南站出發(fā)，最快44分鐘抵達(dá)香港西九龍站。多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)的融合，助力大灣區(qū)“1小時(shí)生活圈”成為現(xiàn)實(shí)。
大灣區(qū)在軌道交通標(biāo)準(zhǔn)銜接、裝備統(tǒng)型、安檢互認(rèn)、票制互通等實(shí)際工作中積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，粵港澳大灣區(qū)軌道交通基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”不斷深化?！洞龠M(jìn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市軌道交通發(fā)展條例》在試點(diǎn)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對相關(guān)經(jīng)驗(yàn)予以固化提升，對重點(diǎn)問題予以明確規(guī)范，是地方立法的一次創(chuàng)新性嘗試。
廣東省人大常委會(huì)法工委副主任于建紅介紹，《促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市軌道交通發(fā)展條例》強(qiáng)化與港澳的銜接對接，對軌道交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)督管理全環(huán)節(jié)，以及加強(qiáng)與港澳在規(guī)劃設(shè)計(jì)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、票務(wù)互通等方面的溝通銜接作出規(guī)定。
例如，要求軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升一體化服務(wù)水平。在跨線運(yùn)輸上，規(guī)定軌道交通運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在公平互利、平等協(xié)商、保障安全的基礎(chǔ)上，互相開放線路，提供運(yùn)輸便利。在設(shè)施利用上，支持推動(dòng)軌道交通車輛維修、基礎(chǔ)設(shè)施維修等設(shè)施和運(yùn)輸、應(yīng)急資源實(shí)現(xiàn)共享共用，提高運(yùn)輸效益。支持與港澳有關(guān)軌道交通項(xiàng)目的銜接和跨區(qū)域軌道交通互聯(lián)互通；明確在編制本省軌道交通相關(guān)規(guī)劃時(shí)根據(jù)需要預(yù)留與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)軌道交通相關(guān)規(guī)劃對接的空間。支持與香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)軌道交通項(xiàng)目的線路走向、站點(diǎn)設(shè)置、換乘模式等。
這些突出強(qiáng)調(diào)跨區(qū)域協(xié)同開放和交流合作的舉措，可以有效推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)“四網(wǎng)融合”試點(diǎn)政策落實(shí)落地，加快建設(shè)“軌道上的大灣區(qū)”，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和發(fā)展大局。
聚焦現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)
促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
《現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)促進(jìn)條例》是全國首部聚焦促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的地方性法規(guī)。
企業(yè)是推動(dòng)中國式現(xiàn)代化、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。習(xí)近平總書記高度重視中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)工作，強(qiáng)調(diào)必須著眼于發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善公司治理，推動(dòng)企業(yè)建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，培育更多世界一流企業(yè)。
廣東已經(jīng)培育了華為、騰訊、比亞迪、美的等世界500強(qiáng)民營企業(yè)，廣新控股、廣汽集團(tuán)等世界500強(qiáng)國有企業(yè)，還有一批獨(dú)角獸、隱形冠軍和專精特新企業(yè)。據(jù)廣東省市場監(jiān)管局?jǐn)?shù)據(jù)，“十四五”期末，廣東實(shí)有經(jīng)營主體2033.5萬戶，經(jīng)營主體總量、企業(yè)戶數(shù)、私營企業(yè)戶數(shù)、外商投資企業(yè)戶數(shù)等指標(biāo)持續(xù)穩(wěn)居全國第一，企業(yè)和個(gè)體工商戶分別歷史性躍上900萬戶和1000萬戶大關(guān)。
為支持和引導(dǎo)企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營管理水平、履行社會(huì)責(zé)任，以制度建設(shè)促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，廣東省人大制定《現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)促進(jìn)條例》。該部法規(guī)結(jié)合廣東實(shí)際，立足“提信心、促更好發(fā)展”和“防風(fēng)險(xiǎn)、促規(guī)范安全”，對規(guī)范治理結(jié)構(gòu)、明確管理制度、引導(dǎo)激勵(lì)創(chuàng)新、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范等作出規(guī)定。
現(xiàn)代企業(yè)制度特征之一就是“管理科學(xué)”。該法規(guī)規(guī)定，企業(yè)依法享有經(jīng)營自主權(quán)，對依法由企業(yè)自主決策的各類事項(xiàng)，任何組織或者個(gè)人不得干預(yù)。鼓勵(lì)企業(yè)立足發(fā)展目標(biāo)科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
支持企業(yè)創(chuàng)新也是本項(xiàng)立法的重點(diǎn)之一。該法規(guī)結(jié)合廣東實(shí)際，對企業(yè)參與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)規(guī)定“鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，推動(dòng)人工智能等科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，支持企業(yè)參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”。
該條例體現(xiàn)了廣東從“小切口”著手，讓立法更精準(zhǔn)，確保法規(guī)“立得住、行得通、真管用”的創(chuàng)新立法模式。
◆編輯：吳玉珍◆二審：鄭沛鋒◆三審：周亞平
