全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈格局隨著全球化進程持續(xù)推進而發(fā)生演變。近年來，經(jīng)貿(mào)摩擦、地緣政治沖突、綠色轉型等因素促使全球產(chǎn)供鏈重構，部分產(chǎn)業(yè)向新興經(jīng)濟體轉移，形成“三大中心+衛(wèi)星區(qū)域”的分工格局。當前，全球產(chǎn)供鏈發(fā)展更趨多元化。同時，隨著全球服務業(yè)合作深入發(fā)展，制造業(yè)服務化趨勢越發(fā)明顯。面向未來，各國要共同維護全球產(chǎn)供鏈韌性和穩(wěn)定，為世界經(jīng)濟健康發(fā)展提供重要保障。
科技創(chuàng)新推動分工格局演進
從歷史進程看，科學技術的整體性突破會促進全球產(chǎn)供鏈分工格局深刻演變。
第一次工業(yè)革命后，全球產(chǎn)供鏈從本地化生產(chǎn)向區(qū)域生產(chǎn)和貿(mào)易轉變，實現(xiàn)了生產(chǎn)與消費的地理空間分離，出現(xiàn)從原料采集、運輸、加工到銷售的初步分工。英國等西歐經(jīng)濟強國從亞洲、非洲、美洲等地輸入原材料，制成高附加值產(chǎn)品再出口至全球，形成“單極中心—外圍”的分工格局。
19世紀下半葉，科學技術突飛猛進，催生了以電氣化為代表的第二次工業(yè)革命，產(chǎn)供鏈出現(xiàn)垂直整合生產(chǎn)模式。交通技術的發(fā)展大幅縮短了全球貿(mào)易距離，生產(chǎn)分工結構逐步深化。19世紀末，美國的工業(yè)產(chǎn)值超過西歐國家，成為世界第一工業(yè)大國，并逐步成為全球產(chǎn)供鏈中心。此后，美國、日本、西歐等國家和地區(qū)加強聯(lián)系，形成資本、技術和消費集中區(qū)，外圍地區(qū)作為資源區(qū)尚未深度參與全球產(chǎn)供鏈，逐步形成“中心—外圍”的分工布局。
第二次世界大戰(zhàn)以后，以信息技術為代表的第三次工業(yè)革命蓬勃發(fā)展，全球產(chǎn)供鏈出現(xiàn)模塊化生產(chǎn)，跨國企業(yè)將不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)布局在不同地區(qū)，以實現(xiàn)成本最優(yōu)和效率最高。美國、日本、西歐等國家和地區(qū)在資本、技術、市場上高度互嵌，通過梯度轉移建立“研發(fā)—制造—銷售”垂直化分工體系，同時通過跨國公司、海外投資擴展產(chǎn)供鏈，形成全球產(chǎn)供鏈的“核心極”。與此同時，隨著日本生產(chǎn)成本攀升，部分生產(chǎn)活動向“亞洲四小龍”、中國及東南亞國家轉移，建立了以服裝、電子、玩具等產(chǎn)業(yè)為主的加工出口區(qū)，促使其逐步融入全球產(chǎn)供鏈，形成三級梯度轉移的“雁陣模式”。
20世紀90年代以后，通信、互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展大幅降低跨境生產(chǎn)成本，深化了生產(chǎn)階段拆解和全球空間布局。同時，眾多國際機構的成立，使得國際貿(mào)易具備統(tǒng)一制度基礎。中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）后，依托不斷完善的工業(yè)體系，成為東亞的關鍵樞紐。歐美形成以德國、美國為核心的深度區(qū)域垂直網(wǎng)絡。21世紀初，全球產(chǎn)供鏈“北美—歐洲—東亞”三大中心逐漸穩(wěn)固。
2010年以后，隨著制造成本增加，加之經(jīng)貿(mào)摩擦、地緣政治緊張等多重沖擊，跨國企業(yè)開始重新評估其全球生產(chǎn)與投資布局。部分技術成熟度較高、附加值較低、對規(guī)?；a(chǎn)依賴度較高的制造業(yè)環(huán)節(jié)，逐步從核心國家向新興經(jīng)濟體轉移。這種垂直化轉移是產(chǎn)業(yè)生命周期的重要表現(xiàn)，促使全球產(chǎn)供鏈網(wǎng)絡呈現(xiàn)更強的垂直分層結構。2015年之后，全球跨境資本配置向新興經(jīng)濟體傾斜，2015年至2024年，新興經(jīng)濟體吸引的外商直接投資（FDI）在全球FDI總量中的占比從25.7%上升至41.5%，2022年達到頂峰，為52.9%。其中，東南亞FDI存量的增長率達9.1%，且新增存量更多來自2018年以后，其主要來源也從歐洲地區(qū)轉變?yōu)闁|亞地區(qū)。新興經(jīng)濟體嵌入全球產(chǎn)供鏈，通過承接制造、裝配和部分中游環(huán)節(jié)，成為連接核心與外圍的“衛(wèi)星區(qū)域”，全球產(chǎn)供鏈逐步演化為“三大中心+衛(wèi)星區(qū)域”的分工格局。
全球產(chǎn)供鏈出現(xiàn)新變化
近年來，國際上單邊主義、貿(mào)易保護主義上升，個別國家搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”，全球產(chǎn)供鏈布局發(fā)生深刻調整。在政策取向上，一方面，主要經(jīng)濟體強化本土化布局，試圖推動關鍵產(chǎn)業(yè)回流或本地重構；另一方面，各國推進多元化配置，通過“近岸外包”“友岸外包”等方式，將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)布局在地緣或政治關系相對穩(wěn)定的國家和地區(qū)。
部分經(jīng)濟體出臺政策推動產(chǎn)供鏈本地重構。美國通過《通脹削減法案》等鼓勵半導體、電動汽車等產(chǎn)業(yè)在本土投資設廠。歐盟發(fā)布《關鍵原材料法案》《凈零工業(yè)法案》等降低對外依賴度，建設“綠色本地工業(yè)基地”。不過，根據(jù)亞洲開發(fā)銀行數(shù)據(jù)監(jiān)測，多數(shù)經(jīng)濟體產(chǎn)供鏈本土化效果并不明顯，2018年至2020年，全球本土化平均比例從65.0%上升至66.6%，2024年該比例回歸至2018年水平。分地區(qū)來看，相較2017年，2024年墨西哥、日本、韓國的中間品本土化比例增加，但其他區(qū)域均有不同程度下降，美國、加拿大、東盟和南亞本土化比例分別下降了1.3%、1.8%、2.1%和3.3%。
全球產(chǎn)供鏈發(fā)展更趨多元化。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定深入實施，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）、《美墨加協(xié)定》（USMCA）、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）等強化了區(qū)域經(jīng)濟一體化。以區(qū)域內部成員相互進口中間品占總中間品比例的平均值來衡量區(qū)域化水平，2017年至2024年，歐洲、大洋洲區(qū)域化水平有所提升，東盟、南亞和東亞等地區(qū)的區(qū)域化水平有不同程度下降。北美區(qū)域化水平維持不變，但內部結構發(fā)生重大調整，墨西哥從美國進口的中間品比例下降約3.1%，美國和加拿大之間的中間品貿(mào)易有所加強。雖然歐洲和北美加強了區(qū)域內產(chǎn)供鏈聯(lián)系，但更多經(jīng)濟體推動貿(mào)易多元化戰(zhàn)略，2017年至2024年，不同區(qū)域從其他來源進口中間品的比例整體上升。其中，東盟從中國、歐洲和美國進口中間品的比例分別上升4.2%、1.6%和0.9%，這表明東盟在承接部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)后，仍需從外部進口上游中間品以滿足生產(chǎn)需要。北美降低了從中國進口中間品的比例，轉向歐洲、東盟、東亞和南亞；歐洲進一步加強了與中國、北美的聯(lián)系；東亞和南亞更多嵌入中國、歐洲和北美的產(chǎn)供鏈之中。
服務業(yè)更多嵌入全球產(chǎn)供鏈。服務業(yè)因其特性受外部因素影響較小，近兩年全球服務貿(mào)易增長率普遍高于基礎行業(yè)和制造業(yè)，同時，支持制造業(yè)的生產(chǎn)性服務業(yè)投入顯著增加，進一步帶動了服務業(yè)延鏈。在制造業(yè)出口中，服務業(yè)附加值占比（每單位制造業(yè)產(chǎn)品出口所包含的服務業(yè)增加值）成為衡量全球產(chǎn)業(yè)鏈價值分配的關鍵指標。近年來，制造業(yè)出口中商業(yè)服務業(yè)、高技術服務業(yè)的增加值占比顯著增長，并通過研發(fā)設計、技術支持、數(shù)據(jù)與管理服務等方式深度嵌入制造業(yè)產(chǎn)供鏈。制造業(yè)服務化趨勢加強，成為推動服務業(yè)附加值占比提升的重要驅動力量。從來源看，境外服務業(yè)附加值占比在北美、歐洲、東亞三大中心以及“衛(wèi)星區(qū)域”均有所提高，這表明跨境服務通過嵌入全球生產(chǎn)網(wǎng)絡，在產(chǎn)供鏈中實現(xiàn)多層級、系統(tǒng)性傳導。在“三大中心—衛(wèi)星區(qū)域”格局下，制造環(huán)節(jié)的空間轉移并未削弱全球分工，反而增強了服務業(yè)在跨國生產(chǎn)體系中的紐帶作用。新興經(jīng)濟體作為制造業(yè)承接地，在擴大制造業(yè)出口的同時，對境外高端服務的依賴性上升，表明全球產(chǎn)供鏈重構并非簡單的回流或區(qū)域化，而是在制造業(yè)產(chǎn)供鏈多元化趨勢下，通過服務業(yè)分工合作實現(xiàn)深度耦合。
中國向全球價值鏈中高端邁進
對外貿(mào)易是配置全球要素資源的核心環(huán)節(jié)。改革開放以來，我國基于勞動力資源豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展加工貿(mào)易，承接全球制造加工業(yè)務，逐步嵌入國際產(chǎn)業(yè)分工體系。
不過，以加工貿(mào)易為主的貿(mào)易結構也使得制造業(yè)處于全球價值鏈的低端。加入WTO后，我國加強系統(tǒng)性布局，推動出口貿(mào)易發(fā)展帶動生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)升級，深度參與國際分工。一是推進制度改革，通過深化外貿(mào)體制改革、降低貿(mào)易壁壘、完善財稅金融政策支持等，構建公平、透明、可預期的市場環(huán)境，吸引外資和技術，促進各類經(jīng)營主體開展外貿(mào)活動，加強與世界各國的經(jīng)濟聯(lián)系和合作。二是完善公共政策，在WTO規(guī)則框架下，通過調整產(chǎn)業(yè)政策推動產(chǎn)業(yè)升級，通過完善出口退稅政策進一步優(yōu)化出口結構，持續(xù)增強出口競爭力。三是建設高水平開放平臺，通過設立自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)等，推動國內國際規(guī)則銜接機制對接，積極拓展國際市場，一般貿(mào)易出口占比持續(xù)提升，成為拉動出口的重要力量，我國在全球價值鏈中的地位不斷上升。
進入新時代，我國經(jīng)濟轉向高質量發(fā)展階段，從傳統(tǒng)的要素驅動轉向創(chuàng)新驅動，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，開放范圍、領域和層次持續(xù)拓展，升級貨物貿(mào)易、創(chuàng)新服務貿(mào)易、發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，進一步提升國際分工地位，向全球價值鏈中高端邁進。
我國擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，并形成了良好的區(qū)域分工格局。沿海地區(qū)率先對接國際市場并向高端制造與服務環(huán)節(jié)升級，中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移并維持規(guī)模與成本優(yōu)勢，城市群和產(chǎn)業(yè)集群不斷強化創(chuàng)新、設計和系統(tǒng)集成功能，為更深層次融入國際分工提供了有力保障。2013年，我國貨物進出口總額首次超過美國，成為世界第一貨物貿(mào)易大國。2020年，我國貨物與服務貿(mào)易總額躍居全球第一，成為世界第一貿(mào)易大國，國際市場份額占14.7%。與此同時，貿(mào)易結構不斷優(yōu)化，出口產(chǎn)品從以初級產(chǎn)品為主轉變?yōu)橐怨I(yè)制成品為主，出口行業(yè)逐漸從勞動密集型轉向技術密集型，高技術含量、高附加值產(chǎn)品成為出口新增長點。機電產(chǎn)品出口占出口總值的比重不斷提高，2025年占比突破六成。
隨著全球服務業(yè)合作深入發(fā)展，服務在全球價值鏈中的比重持續(xù)提高。我國出臺跨境服務貿(mào)易負面清單，實現(xiàn)與高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制度性對接，同時進一步擴大服務業(yè)開放試點，服務貿(mào)易發(fā)展?jié)摿χ鸩结尫拧?012年以來，服務進出口年均增速6.7%，是貨物貿(mào)易年均增速的1.7倍，2024年服務貿(mào)易規(guī)模再創(chuàng)歷史新高，金融、保險、電信等知識密集型服務貿(mào)易快速發(fā)展。
我國奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作。黨的十八大以來，我國積極參與聯(lián)合國、亞太經(jīng)濟合作組織、上海合作組織、二十國集團等機制合作，加強與世界各國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。RCEP生效實施以來，與成員方的貨物貿(mào)易額占我國進出口總額的比重保持在30%以上。2023年，新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品“新三樣”產(chǎn)品出口首次突破1萬億元，2025年增長27.1%。對東盟等新興市場貿(mào)易額繼續(xù)增長，2025年對拉美、非洲貿(mào)易額分別增長6.5%、18.4%，是巴西、智利、秘魯?shù)葒谝淮筚Q(mào)易伙伴。
近年來，我國開展補鏈強鏈專項行動，高端裝備、基礎軟件等領域的一批“卡脖子”技術實現(xiàn)自主化和產(chǎn)業(yè)化，新能源、新材料、新一代信息技術等新興產(chǎn)業(yè)達到領先水平，多元化、分層次的供應鏈網(wǎng)絡不斷豐富，與國際市場融合度顯著提升。2013年至2024年，我國與共建“一帶一路”國家貨物貿(mào)易規(guī)模累計達26萬億美元。從附加值較高的一般貿(mào)易出口來看，2024年全球前十大經(jīng)濟體占比約50%，中國、美國和德國位居前三，我國是全球產(chǎn)供鏈價值鏈的樞紐之一且地位持續(xù)升級。
全球產(chǎn)供鏈面臨不確定性和挑戰(zhàn)
世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整。不同經(jīng)濟體在規(guī)模、市場結構和治理能力等方面存在差異，推動產(chǎn)供鏈發(fā)展的路徑也不盡相同。
美國、日本等發(fā)達經(jīng)濟體主要依托技術、品牌和規(guī)則優(yōu)勢，占據(jù)產(chǎn)供鏈價值鏈高端位置，通過跨國企業(yè)網(wǎng)絡、知識產(chǎn)權保護和高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則等，鞏固其在研發(fā)、設計、標準制定以及高端服務領域的主導地位。拉美等資源型經(jīng)濟體則通過能源、礦產(chǎn)等初級產(chǎn)品嵌入全球產(chǎn)業(yè)分工，通過出口管制、本地化加工等方式，將資源紅利留在國內，但若缺乏產(chǎn)業(yè)多元化和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，會導致價值鏈地位固化。對新興經(jīng)濟體而言，其產(chǎn)供鏈水平的提升更多取決于是否具備將被動嵌入轉化為內部能力積累的制度條件。新興經(jīng)濟體普遍以低端制造嵌入為突破口，通過吸引外資、建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)、完善基礎設施等，率先進入勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過學習效應和規(guī)模擴張逐步向產(chǎn)業(yè)鏈中高端攀升，但仍面臨發(fā)展資金、技術儲備不足等瓶頸，容易陷入“低端鎖定”的被動局面。
近年來，受地緣政治動蕩加劇、國際經(jīng)貿(mào)限制措施增多等影響，全球貿(mào)易投資走勢低迷，產(chǎn)供鏈碎片化風險上升。同時，應對全球氣候變化抬高了企業(yè)生產(chǎn)成本，對跨國產(chǎn)供鏈的組織方式提出新要求。不同經(jīng)濟體在發(fā)展階段、制度標準和利益訴求上的差異，使得在規(guī)則協(xié)調、風險共擔和收益分配方面達成共識更加困難，貿(mào)易規(guī)則、治理體系碎片化等問題凸顯。在此背景下，構建高效可持續(xù)的全球產(chǎn)供鏈，不僅需要技術、市場層面的優(yōu)化，更依賴于多邊治理機制的修復、規(guī)則的包容性設計以及發(fā)展中國家參與能力的提升。
共同維護全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定暢通
我國連續(xù)多年穩(wěn)居世界第一制造業(yè)大國，持續(xù)為世界提供質高價優(yōu)、穩(wěn)定可靠的產(chǎn)品供給，已成為全球產(chǎn)供鏈的“關鍵一環(huán)”。面對經(jīng)濟全球化逆風加劇，我國出口產(chǎn)品創(chuàng)新性提升、對外貿(mào)易新動能增強，為維護全球產(chǎn)供鏈穩(wěn)定發(fā)揮了關鍵作用。當前，國際社會正面臨全球產(chǎn)供鏈調整變化、氣候變化、數(shù)字化轉型等多重挑戰(zhàn)，個別西方國家為維護自身霸權地位發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，不斷沖擊全球秩序。維護全球產(chǎn)供鏈韌性和穩(wěn)定是推動世界經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，我國將繼續(xù)彰顯負責任大國的擔當，同世界各國人民一道，構建高效可持續(xù)的產(chǎn)供鏈，為全球貿(mào)易體系注入穩(wěn)定預期。
一是切實提升產(chǎn)供鏈韌性和競爭力。我國制造業(yè)仍在一定程度上面臨“大而不強、全而不精”的問題，要聚焦人工智能、高端裝備、新材料等重要領域，加強關鍵核心技術攻關，提升在全球價值鏈關鍵節(jié)點的不可替代性。依托超大規(guī)模市場優(yōu)勢，加快新技術、新產(chǎn)品和新模式的商業(yè)化應用，形成“需求牽引—技術迭代—規(guī)模擴散”的正向循環(huán)。推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，優(yōu)化要素配置效率，構建自主可控、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，有效增強產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性。
二是持續(xù)擴大高水平對外開放，提升對全球公共產(chǎn)品或服務的供給能力?？沙掷m(xù)的全球化生產(chǎn)離不開包容性增長，要通過基礎設施投資、能力建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作等方式，幫助發(fā)展中國家提高參與全球產(chǎn)供鏈的能力。進一步引導產(chǎn)供鏈合理有序跨境布局，契合全球南方國家工業(yè)化愿景，深化在新能源、綠色礦產(chǎn)等領域合作，為促進更多國家經(jīng)濟增長、合作發(fā)展、民生改善作出積極貢獻。
三是以規(guī)則協(xié)調與制度型開放提升產(chǎn)供鏈效率。推動貿(mào)易、投資、數(shù)據(jù)流動等規(guī)則協(xié)調，降低制度性交易成本，是提升全球產(chǎn)供鏈效率的關鍵。要維護以世貿(mào)組織為核心、以規(guī)則為基礎的多邊貿(mào)易體制，穩(wěn)步推進制度型開放，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接，在原產(chǎn)地規(guī)則、技術標準互認、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等方面提供制度供給，增強全球產(chǎn)供鏈的可預期性、穩(wěn)定性。依托新能源、綠色制造等方面的規(guī)模優(yōu)勢和技術積累，推動綠色標準、低碳技術和數(shù)字化解決方案在全球產(chǎn)供鏈的應用，同時以智能化、綠色化、融合化為方向，推進建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，同更多國家加強產(chǎn)業(yè)對接合作，推動全球產(chǎn)供鏈不斷提質增效。
四是完善跨區(qū)域應急協(xié)調機制。構建高效可持續(xù)的全球產(chǎn)供鏈，需兼顧效率與安全。要推動產(chǎn)業(yè)鏈“多節(jié)點、網(wǎng)絡化”布局，與共建“一帶一路”國家、全球南方國家深化產(chǎn)能合作，強化分工協(xié)同與優(yōu)勢互補，防范單一節(jié)點沖擊引發(fā)系統(tǒng)性風險。加強團結合作，倡導在更廣范圍內建立關鍵物資的合作儲備與互助框架，與周邊國家共享產(chǎn)供鏈價值鏈相關風險信息，共同制定應急預案，維護全球產(chǎn)供鏈韌性和穩(wěn)定。
◆編輯：李靖◆二審：馮嘉揚◆三審：周亞平
