近日，廣東九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持我省保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 助力廣東在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），受到保險業(yè)界和學(xué)界的廣泛關(guān)注。
“這是全國首個省域范圍系統(tǒng)性支持保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)文件，站位高、方向準(zhǔn)、舉措實?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、風(fēng)險管理與保險學(xué)系教授鎖凌燕指出，在“十四五”收官、“十五五”開局的關(guān)鍵節(jié)點，廣東精準(zhǔn)把握保險在現(xiàn)代化建設(shè)中的多維價值，通過制度設(shè)計將保險高質(zhì)量發(fā)展的動能轉(zhuǎn)化為廣東走在前列的優(yōu)勢，有望為全國其他地區(qū)提供可借鑒的經(jīng)驗。
這份文件出臺后反響如何？它又如何為廣東保險業(yè)“定方向、劃重點、給抓手”？記者采訪了多位學(xué)界、業(yè)界人士。
定方向
將保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展嵌入現(xiàn)代化建設(shè)大局
保險業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分之一，中國式現(xiàn)代化建設(shè)對保險業(yè)提出了全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的要求。如何將保險業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展嵌入這一大局？作為經(jīng)濟(jì)第一大省和保險第一大省，廣東率先展開了制度性探索。
廣東人保財險黨委書記、總經(jīng)理李旭指出，《指導(dǎo)意見》在關(guān)鍵節(jié)點出臺，不僅是貫徹中央及省委有關(guān)精神的具體實踐，更是廣東保險業(yè)發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)減震器”和“社會穩(wěn)定器”作用、服務(wù)廣東“走在前列”總目標(biāo)的行動指南。
在平安產(chǎn)險廣東分公司黨委書記、總經(jīng)理吳斌看來，《指導(dǎo)意見》的出臺深刻反映了廣東在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)中的“一盤棋”思路。文件緊扣廣東“走在前、作示范、挑大梁”的定位，打破保險行業(yè)單一發(fā)展的固定視角，將其上升為“穩(wěn)預(yù)期、防風(fēng)險、促發(fā)展”的制度性工具，與廣東“十五五”規(guī)劃建議、金融強省、科技強省等重大部署同頻共振。
起步之時謀關(guān)鍵之舉。中國信保廣東分公司黨委委員、副總經(jīng)理孫嫦嬋認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》是保險業(yè)展現(xiàn)“開局之勢”的“發(fā)令槍”，是助推重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“指南針”，也是融入現(xiàn)代化建設(shè)大局使命的“責(zé)任狀”，要求必須與廣東省戰(zhàn)略重點和實體經(jīng)濟(jì)需求緊密共振。
值得關(guān)注的是，更多險企認(rèn)識到，這份文件的出臺標(biāo)志著廣東保險業(yè)動能的切換——從過去“拼增長”的“追趕型發(fā)展”，轉(zhuǎn)向“拼質(zhì)量”的“內(nèi)涵式發(fā)展”。這對行業(yè)而言，既是挑戰(zhàn)，也是機遇。
中華財險廣東分公司黨委書記、總經(jīng)理張向宏指出，當(dāng)前行業(yè)已形成反內(nèi)卷、提效能的發(fā)展共識，《指導(dǎo)意見》將進(jìn)一步指引行業(yè)摒棄“保費至上”思維，把服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、保障民生福祉作為出發(fā)點，構(gòu)建“保、防、救、賠”一體化服務(wù)體系，強化“雙器”功能承載能力。
“這將推動保險業(yè)從‘保障供給者’升級為‘生態(tài)共建者’?！庇寻钊藟鄹笨偨?jīng)理兼廣東分公司總經(jīng)理劉興科預(yù)見，《指導(dǎo)意見》不僅為險企在粵發(fā)展提供政策支持，也指引行業(yè)回歸保障本源，邁向高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑，從而為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入更強保險動能。
中國人壽廣東省分公司黨委書記、總經(jīng)理陳恒偉指出，這份《指導(dǎo)意見》是廣東在“十五五”開局之際，為保險業(yè)錨定新方位、賦予新使命的綱領(lǐng)性文件。由九部門聯(lián)合印發(fā)，打破了行業(yè)壁壘，意味著保險業(yè)發(fā)展被提升到服務(wù)全省科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、民生保障和風(fēng)險治理的全局高度，為行業(yè)開辟了科技金融、綠色金融、普惠金融等廣闊的新賽道，市場空間巨大。
劃重點
貼合廣東實際，錨定六大領(lǐng)域發(fā)力
《指導(dǎo)意見》緊密圍繞廣東“走在前列”的實際需求，劃定科技創(chuàng)新、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、民生事業(yè)、社會治理、險資入粵、大灣區(qū)保險融合等六大重點領(lǐng)域，并列出詳細(xì)“任務(wù)清單”。
“每個領(lǐng)域都靶向精準(zhǔn)，貼合實際，既符合廣東需要，也遵循保險規(guī)律，可操作性強。”鎖凌燕評價道。以科技創(chuàng)新為例，作為廣東高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，《指導(dǎo)意見》提出建立“全鏈條、多層次、可持續(xù)”的科技保險體系，支持通過共保體、再保險等方式為科技保險提供承保能力，切實為創(chuàng)新活動“托底”。
圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，《指導(dǎo)意見》要求加大對新能源、新材料、商業(yè)航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，新能源車船、集成電路、新型儲能、醫(yī)藥和醫(yī)療器械、無人機和無人船等新興產(chǎn)業(yè)、低空經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的保障力度。
張向宏指出，新興行業(yè)往往是傳統(tǒng)保險產(chǎn)品難以覆蓋的領(lǐng)域，需要從產(chǎn)業(yè)萌芽期就前瞻布局。其核心價值在于與產(chǎn)業(yè)共同成長，通過深入的風(fēng)險研究、產(chǎn)品共創(chuàng)和生態(tài)共建，使保險從“事后補償”轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展的“助推器”。
在民生領(lǐng)域，《指導(dǎo)意見》系統(tǒng)性部署保險賦能養(yǎng)老保障、加快構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系、提升重點人群的保險保障水平，明確提出要推進(jìn)第三支柱養(yǎng)老保險擴面提質(zhì)增效、建設(shè)省級個人養(yǎng)老金服務(wù)專區(qū)、探索養(yǎng)老金融先行先試等舉措。
劉興科表示，個人養(yǎng)老金政策是國家推進(jìn)第三支柱養(yǎng)老保險的關(guān)鍵落子，隨著制度紅利釋放，全民養(yǎng)老意識加速覺醒，但保障缺口依舊顯著。這賦予了保險行業(yè)重要的社會使命，廣東引導(dǎo)聚焦民生剛需開發(fā)創(chuàng)新型產(chǎn)品和服務(wù)，正契合人口結(jié)構(gòu)變化和民生需求的深刻變化。
在防災(zāi)減損和社會治理方面，《指導(dǎo)意見》明確推動建立完善保險災(zāi)害服務(wù)體系，引導(dǎo)保險功能從“事后賠付”向“事前預(yù)防、事中控制、事后補償”全流程管理延伸。其中，“建立與各級地方政府大災(zāi)應(yīng)急管理體系協(xié)同響應(yīng)的工作機制”“探索政府部門運用保險機制開展公共安全管理”等舉措備受業(yè)內(nèi)關(guān)注，意味著保險正逐步成為政府治理“工具箱”中的常用工具。
李旭坦言，這對保險業(yè)提出了清晰的轉(zhuǎn)型要求。險企必須盡快完成全鏈條風(fēng)險管理轉(zhuǎn)型，以長期主義的戰(zhàn)略思維，推動風(fēng)險減量服務(wù)的“標(biāo)準(zhǔn)化”“專業(yè)化”“數(shù)字化”，才能真正融入公共安全與應(yīng)急管理體系，放大“社會穩(wěn)定器”功能。
在發(fā)揮險資長期投資優(yōu)勢方面，《指導(dǎo)意見》明確培養(yǎng)耐心資本，建立健全“險資入粵”常態(tài)化投融資對接機制，擴寬險資投資渠道，為廣東重點項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展提供中長期資金支持。
圍繞粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，《指導(dǎo)意見》著力推動保險規(guī)則銜接和市場融合發(fā)展。鎖凌燕認(rèn)為，文件中提出積極探索港澳保險機構(gòu)與廣東醫(yī)療機構(gòu)建立理賠款直接結(jié)算安排等多項舉措，對推動大灣區(qū)邁向融合發(fā)展新階段具有積極意義。
給抓手
強化政策協(xié)同，確保落地見效
為確保各項部署落到實處，《指導(dǎo)意見》從政策支持、機制創(chuàng)新、信息共享等方面提供明確“抓手”，旨在盡快形成“政府引導(dǎo)、市場運作、多方協(xié)同”的發(fā)展格局。
在支持科技創(chuàng)新領(lǐng)域，文件明確建立部門信息共享機制，釋放數(shù)據(jù)要素價值，精準(zhǔn)匹配科技企業(yè)保險需求；在省級層面出臺科技保險支持政策，各地市形成政策聯(lián)動，鼓勵科技企業(yè)運用保險機制提升風(fēng)險防范能力。鎖凌燕認(rèn)為，這意味著廣東將在省級層面推出科技保險獎補政策，用真金白銀激勵行業(yè)構(gòu)建更完善的科技保險體系。
在助推“百千萬工程”建設(shè)上，《指導(dǎo)意見》提出鼓勵有條件的地市開展“市對市”結(jié)算；鼓勵強化數(shù)據(jù)共享，推動加大水稻、生豬、地塊等基礎(chǔ)信息，氣象、農(nóng)事管理、承保理賠等輔助信息的數(shù)據(jù)共享力度。在農(nóng)險業(yè)內(nèi)人士看來，這有望打通農(nóng)業(yè)保險在承保理賠環(huán)節(jié)的多處痛點，對行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有重要意義。
此外，跨部門聯(lián)動的工作機制成為文件落地的重要保障?！吨笇?dǎo)意見》要求省、市有關(guān)單位協(xié)同聯(lián)動，形成合力；各地級以上市政府要牽頭加強多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善定期通報、信息共享和重大事項會商機制；堅持問題導(dǎo)向、深入調(diào)研，及時解決保險機構(gòu)支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中遇到的困難和問題。
在鎖凌燕看來，《指導(dǎo)意見》以“發(fā)展方案”的思維設(shè)計政策，既激發(fā)市場活力，又守牢風(fēng)險底線。她期待廣東在數(shù)據(jù)共享、產(chǎn)業(yè)對接、財稅支持等方面探索出有效經(jīng)驗，為地方政府探索金融賦能實體經(jīng)濟(jì)提供地方實踐樣本。
◆編輯：吳玉珍◆二審：江萍◆三審：周亞平
