悅 言
中國第一經(jīng)濟大省，何以繼續(xù)走在前列？
當務之急是補強短板弱項，重中之重是破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡難題。在廣東近18萬平方公里的土地上，既有經(jīng)濟發(fā)達的珠三角9市，又有奮起直追的粵東西北12市，后者國土面積占全省近七成、經(jīng)濟總量卻不到全省兩成。這是廣東的基本省情，也是廣東高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。
問題是時代的聲音。2022年12月，廣東在歷屆省委省政府工作基礎上，學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，立足省情實際，把握發(fā)展規(guī)律，作出實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）的重大部署，舉全省之力系統(tǒng)推進，著力破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡難題。
奮斗三載，初見成效。正如習近平總書記今年11月視察廣東時所指出：“你們實施的‘百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程’，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌有了新的變化，要持續(xù)抓下去?！?/p>
今看南粵大地，山川更秀美，風華已煥新。
（一）
為什么實施“百千萬工程”？
打開廣東地圖，122個縣（市、區(qū)）、1612個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、2.65萬個行政村（社區(qū)）星羅棋布。各地資源稟賦差別較大，發(fā)展基礎不盡相同，不平衡不充分問題一直比較突出。這是廣東現(xiàn)代化建設繞不開的重大現(xiàn)實問題，也是廣東繼續(xù)走在前列必須跨越的關(guān)口。
向最難處攻堅、向最關(guān)鍵處挺進，廣東將“百千萬工程”作為破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡難題的重要抓手，作為優(yōu)勢塑造工程、結(jié)構(gòu)調(diào)整工程、動力增強工程、價值實現(xiàn)工程，以“頭號力度”破解“頭號難題”。
這是補上高質(zhì)量發(fā)展最大短板的戰(zhàn)略之舉。
根據(jù)“木桶效應”——一只木桶能盛多少水，并不取決于最長木板，而取決于最短木板——廣東高質(zhì)量發(fā)展能夠達到什么高度，關(guān)鍵看最大短板補到什么程度。廣東實施“百千萬工程”，瞄準的是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，服務的是鄉(xiāng)村全面振興，目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進的是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，正是為了補上高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。
廣東城市經(jīng)濟相對發(fā)達、制造業(yè)實力總體較強，不僅有經(jīng)濟實力雄厚的珠三角地區(qū)，還有建設粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)等重大戰(zhàn)略機遇。實施“百千萬工程”，有助于以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動“融珠入灣、山海聯(lián)動”，優(yōu)化珠三角地區(qū)和粵東西北地區(qū)的生產(chǎn)力布局，做強縣域支點、培育新的增長點，把高質(zhì)量發(fā)展的短板變成潛力板。
這是推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)的關(guān)鍵之舉。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。廣東的現(xiàn)代化建設，如果只有珠三角地區(qū)的現(xiàn)代化、市域城區(qū)的現(xiàn)代化是遠遠不夠的，也是不完整不全面的。只有下大功夫?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，讓全省人民整體邁進現(xiàn)代化，廣東現(xiàn)代化的成色才更足。
2022年底，廣東縣域面積占全省的71.7%，常住人口占全省的28%，但縣域GDP僅占全省的12.5%；縣域一般地方公共預算收入占支出比例不到25%；有17個縣農(nóng)民人均可支配收入低于全國平均水平；縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人口吸引力嚴重偏弱……由此不難發(fā)現(xiàn)，廣東城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的突出短板在縣、薄弱環(huán)節(jié)在鎮(zhèn)、最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村?！鞍偾f工程”通過完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，暢通工農(nóng)城鄉(xiāng)循環(huán)，把縣的優(yōu)勢、鎮(zhèn)的特點、村的資源更好地統(tǒng)籌了起來，從而讓要素在更廣范圍優(yōu)化配置，持續(xù)激發(fā)縣鎮(zhèn)村內(nèi)生動力，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向著更高水平更高質(zhì)量邁進。
這是讓人民過上更加美好生活的務實之舉。
中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是“一個都不能少”的現(xiàn)代化。從“解決溫飽”到“告別貧困”，從“全面小康”到“共同富?！?，中國式現(xiàn)代化始終堅守人民至上理念，突出現(xiàn)代化方向的人民性。正如習近平總書記所指出：“我們堅持把實現(xiàn)人民對美好生活的向往作為現(xiàn)代化建設的出發(fā)點和落腳點，著力維護和促進社會公平正義，著力促進全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化?！?/p>
廣東是經(jīng)濟第一大省，也是人口第一大省，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推進共同富裕，難就難在發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老等方面仍有不少難題，迫切需要把短板補齊拉長?！懊裰鶓n，我必念之；民之所盼，我必行之?！薄鞍偾f工程”堅持以人民為中心，統(tǒng)籌推進縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展，致力于縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，推動實現(xiàn)共同富裕，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，是造福人民的民心工程、德政工程。
（二）
三年耕耘，成效如何？
一組數(shù)據(jù)給出了答案：全國百強縣穩(wěn)步增加，57個縣（市）GDP增速連續(xù)兩年快于全省平均水平，縣城人口實現(xiàn)整體凈流入，縣域常住人口城鎮(zhèn)化率由44.72%提升至46.48%，全省城鄉(xiāng)居民收入比從2.41∶1縮小至2.31∶1……
數(shù)字無言，卻清晰鐫刻下“百千萬工程”的時代印記。三年來，廣東錨定“百千萬工程”目標任務，從開局起步、全面鋪展，到加力提速、縱深突破，在南粵大地繪就了一幅縣域崛起、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煥新、鄉(xiāng)村富民的動人畫卷。
抓牢產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟迸發(fā)新活力——
產(chǎn)業(yè)興則縣域興，產(chǎn)業(yè)強則縣域強。廣東“百千萬工程”緊緊扭住縣域這個重要發(fā)力點，統(tǒng)籌推進強縣產(chǎn)業(yè)與富民產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)，推動縣域產(chǎn)業(yè)特色化、規(guī)?；⒓刍l(fā)展。三年來，在57個縣（市）布局64個省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)、13個省級特色產(chǎn)業(yè)園，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作和轉(zhuǎn)移成效明顯；建設12個國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、24個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造糧食、蔬菜等8個千億級和茶葉、花卉等17個百億級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，大力建設現(xiàn)代化海洋牧場，2024年全省海洋生產(chǎn)總值突破2萬億元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與海洋經(jīng)濟加快發(fā)展；開展19個整縣推進農(nóng)文旅融合發(fā)展試點，環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)成效初顯，環(huán)萬綠湖“湖泊+”綠色發(fā)展區(qū)建設積極推進，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
突出載體，縣城建設釋放新潛能——
縣城是新型城鎮(zhèn)化的重要載體。廣東“百千萬工程”堅持做強縣城龍頭、抓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點，在37個縣（市）開展以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設試點。三年來，縣城新格局加快構(gòu)建，推進“粵美縣城”規(guī)劃設計，推動縣城空間改造、功能優(yōu)化和品質(zhì)提升；公共服務水平明顯提升，緊抓教育和醫(yī)療兩個核心，2025年全省縣中高考本科及特控上線率同比提升0.6%、0.3%，縣級公立綜合醫(yī)院均達到三級醫(yī)院水平；基礎設施建設有效改善，全省縣城基本實現(xiàn)20分鐘上高速，新開工改造縣城老舊小區(qū)1464個，縣城污水處理率達97.4%，群眾的獲得感、幸福感在家門口觸手可及。
夯實基礎，鎮(zhèn)村風貌煥發(fā)新光彩——
鎮(zhèn)村風貌提升，關(guān)乎鎮(zhèn)村形象與民生福祉。廣東“百千萬工程”深入開展典型鎮(zhèn)村培育，統(tǒng)籌推進美麗圩鎮(zhèn)與和美鄉(xiāng)村建設，全力提升鎮(zhèn)村建設能級。全域開展圩鎮(zhèn)客廳、示范主街等美麗圩鎮(zhèn)“七個一”建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)點功能持續(xù)增強；累計培育818個典型鎮(zhèn)、5806個典型村，打造典型村片區(qū)25個，建設鄉(xiāng)村振興示范帶194條，串聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）445個、行政村2667個，典型引領作用持續(xù)放大；深入實施農(nóng)村“三大革命”、“三線”整治，連線成片推進農(nóng)房風貌管控提升，扎實推進鄉(xiāng)村綠化美化，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達97%，自然村生活污水治理率提高到90%以上，累計創(chuàng)建全國村莊清潔行動先進縣20個，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。
深化改革，城鄉(xiāng)融合實現(xiàn)新突破——
以改革開路、以創(chuàng)新破局，才能充分激發(fā)縣鎮(zhèn)村發(fā)展的活力動力。廣東“百千萬工程”推出100多項改革舉措，持續(xù)深化“人進城”“錢進縣”“盤活土地”“放權(quán)賦能”等改革攻堅。在縣鎮(zhèn)管理體制改革方面，完善“縣點菜、省市上菜”的菜單式賦權(quán)方式，將67項省級行政職權(quán)調(diào)整由市縣實施。在縣域投融資體制改革方面，設立總規(guī)模100億元的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展投資基金，在全國率先出臺專項債券“自審自發(fā)”試點方案，全省AA級以上縣域國企超110家。在土地綜合整治方面，實施農(nóng)用地整治114.42萬畝、建設用地整理26.1萬畝、生態(tài)保護修復220.84萬畝，累計拉動投資5775.9億元，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。
凝聚合力，建立幫扶協(xié)作新機制——
發(fā)展的根本目的是造福群眾，根本動力是依靠群眾，二者貫通方能凝聚全民參與的強大合力。廣東“百千萬工程”堅持全域動員、全社會參與，全省上下一起干、加油干、主動干。推動珠三角與粵東西北縣域幫扶全覆蓋，橫向協(xié)作、縱向幫扶、駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村等協(xié)同聯(lián)動，三年來全省新增各類幫扶企業(yè)1.6萬家，對接幫扶項目2.4萬個；創(chuàng)新開展百校聯(lián)百縣“雙百行動”，推動123家高校院所與86個縣（市、區(qū)）結(jié)對共建；推進“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”提質(zhì)升級，組織建筑業(yè)企業(yè)結(jié)對幫扶854個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組建超2.2萬支青年大學生“百千萬工程”突擊隊……各方力量主動投身、同向發(fā)力，形成了眾人拾柴、熱火朝天的良好氛圍。
（三）
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，廣東是中國的縮影。在這片改革開放的熱土上，每一次自我突破也是在為全國探路。
在三年的探索實踐中，廣東形成了一套行之有效的經(jīng)驗做法，既為把“百千萬工程”推向深入打下了堅實基礎，也為全國破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡難題提供了省域樣本，對“十五五”期間促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設、增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，具有重要借鑒意義。
堅持典型引路、以點帶面。補齊最大短板，必須下定最大決心、匹配頭號力度。從“百千萬工程”啟動開始，廣東就將其擺在全省工作的重要位置，以最大決心、頭號力度推進實施，力爭將這一長期想解決但又未能根本解決的“老大難”問題徹底解決掉。在實施過程中，廣東既沒有“遍撒胡椒面兒”，也沒有“手榴彈炸跳蚤”，而是集中資源推進典型縣、典型鎮(zhèn)、典型村建設，開展不同層級、不同領域的試點試驗，通過點上突破、全域推進，引領帶動從點到線到面?zhèn)鲗U散，串點成線打造“美麗鄉(xiāng)村走廊”，連線成片推動更多片區(qū)化、組團式發(fā)展，推動實現(xiàn)整體性體系性提升。
堅持因地制宜、突出特色。各地情況千差萬別，任何成功經(jīng)驗都離不開特定土壤。在“百千萬工程”實施過程中，廣東根據(jù)各地資源稟賦、比較優(yōu)勢和發(fā)展基礎，將全省縣鎮(zhèn)村劃分為創(chuàng)先、進位、消薄3類縣，城區(qū)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、普通鎮(zhèn)5類鎮(zhèn)，集聚提升、城郊融合、特色保護、一般發(fā)展、搬遷撤并5類村，分類推進建設，引導各地找準發(fā)展定位、優(yōu)化發(fā)展路徑，在各自賽道上實現(xiàn)特色化差異化發(fā)展，各展所長、各美其美?；诘胤綄嶋H，廣東為每個縣域量體裁衣，突出“一縣一策”發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深挖“土特產(chǎn)”潛力，不盲目跟風，讓“小特產(chǎn)”形成“大產(chǎn)業(yè)”，走出了一條產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美、百姓富的發(fā)展之路。
堅持政府引導、市場運作。政府不可能“包打天下”，市場也不能“唯利是圖”，必須把“有形的手”與“無形的手”結(jié)合起來，取長補短、相互促進，形成最大合力。在“百千萬工程”實施過程中，廣東堅持把有為政府和有效市場緊密結(jié)合起來，政府定方向、劃底線，市場找路徑、求突破。一方面，構(gòu)建指揮、工作、目標、政策、評價五大體系，省市縣鎮(zhèn)村“五級書記”一起抓；另一方面，聚焦“放活”權(quán)限、“盤活”資源、“激活”要素，大抓體制機制改革，推動企業(yè)市場化參與，引導項目、資金、技術(shù)、人才等布局和注入，為縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的強大動力。
堅持群眾參與、共建共享。動員全社會力量參與，盤活各領域資源，凝聚各方面合力，才能使人民群眾在共建共享中有更多的獲得感。在“百千萬工程”實施過程中，廣東始終堅持人民至上，充分調(diào)動群眾參與的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷完善利益聯(lián)結(jié)分享機制，組織發(fā)動群眾共建美好家園，實施新型對口幫扶協(xié)作機制，通過產(chǎn)業(yè)培育、服務提升、環(huán)境整治等讓群眾直接受益，推動群眾深度融入發(fā)展，真正成為參與者、建設者、受益者，實現(xiàn)了從“要我干”向“我要干”的可貴轉(zhuǎn)變，更多發(fā)展成果惠及于民。
（四）
推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個長期進程，是伴隨中國式現(xiàn)代化建設全過程的重點任務。
“百千萬工程”實施三年初見成效，但在完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制方面還有許多硬骨頭要啃、還有許多難關(guān)要攻克。比如，縣域經(jīng)濟還需持續(xù)壯大，區(qū)域發(fā)展不平衡問題尚未完全破解，新型城鎮(zhèn)化建設仍有差距，縣鎮(zhèn)村規(guī)劃建設還待進一步提升等，亟須下更大功夫破解。
“十五五”時期是廣東增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新突破的緊要時期。跑好“十五五”關(guān)鍵一程，必須牢記習近平總書記“持續(xù)抓下去”的殷殷囑托，錨定“五年顯著變化”“十年根本改變”的目標任務，持續(xù)用力、久久為功，推進“百千萬工程”走深走實，不斷開創(chuàng)廣東城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。
推進“百千萬工程”走深走實，需以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌全局。
當“城鄉(xiāng)融合”“區(qū)域協(xié)調(diào)”“共同富裕”等多重目標并舉，當“發(fā)展縣域經(jīng)濟”“新型城鎮(zhèn)化”“鄉(xiāng)村全面振興”等多項任務疊加，更加需要堅持系統(tǒng)觀念，立足整體與局部的有機統(tǒng)一，進行全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，把縣鎮(zhèn)村作為有機統(tǒng)一的整體，下好一盤棋，由表及里、強筋壯骨、塑形鑄魂，推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
推進“百千萬工程”走深走實，需以改革銳氣破局攻堅。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一場深刻的系統(tǒng)性變革。三年來，“百千萬工程”在深化資源要素改革、縣鎮(zhèn)管理體制改革和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟改革等方面已經(jīng)取得顯著進展，但仍有不少頑瘴痼疾亟待破解。越是形勢復雜、挑戰(zhàn)嚴峻、任務艱巨，越是要振奮起廣東特有的一股子勁，一種革命加拼命的精神，以改革破局激發(fā)深層活力，不斷打開事業(yè)發(fā)展新天地。
推進“百千萬工程”走深走實，需以人民為中心聚合力。
人民對美好生活的向往是中國共產(chǎn)黨的奮斗目標，是中國式現(xiàn)代化最根本的價值追求?！鞍偾f工程”的要害，在于充分發(fā)動群眾、凝聚全民合力，已經(jīng)初步形成全員覆蓋、全面動員、全域參與的格局。新起點上，應更廣泛地凝聚各方力量資源，把政府、市場、社會、群眾的力量充分調(diào)動起來，形成人人關(guān)心支持、全社會共同參與的良好氛圍。
推進“百千萬工程”走深走實，需以釘釘子精神干到底。
一張好的藍圖，只要是科學的、切合實際的、符合人民愿望的，就要一茬一茬接著干，一棒接著一棒跑?！鞍偾f工程”事關(guān)廣東高質(zhì)量發(fā)展全局，事關(guān)廣東現(xiàn)代化建設成色，必須秉持心無旁騖的戰(zhàn)略定力、“功成不必在我”的精神境界、“功成必定有我”的歷史擔當，一個節(jié)點接著一個節(jié)點向前推進，做到咬定青山不放松、不達目的不罷休。
（五）
重整行裝再出發(fā)，朝乾夕惕向未來。
黨的二十屆四中全會對“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興”和“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”兩大戰(zhàn)略任務作出重要部署，深刻反映了促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性和緊迫性。
“百千萬工程”立足當下、著眼長遠，既是增強廣東發(fā)展后勁優(yōu)勢的重大發(fā)展工程，也是聚焦人民發(fā)展所需的重要民生工程，必須結(jié)合貫徹四中全會精神，久久為功抓下去。
一切偉大成就都是接續(xù)奮斗的結(jié)果，一切偉大事業(yè)都需要在繼往開來中推進。
以今天的每一滴汗水澆灌希望，以每一點進步積累勝勢，以每一寸積累夯實根基，必將創(chuàng)造無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的嶄新業(yè)績。久久為功抓下去，奮力在新起點上增創(chuàng)新優(yōu)勢、實現(xiàn)新突破，下一個五年、十年，南粵大地必將繪就一幅更高水平、更高質(zhì)量的城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新畫卷！
◆編輯：吳玉珍◆二審：鄭沛鋒◆三審：周亞平
