近日，廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”指揮部辦公室牽頭制定《關于促進農(nóng)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》。南方網(wǎng)受權公開發(fā)布。
關于促進農(nóng)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
為深入貫徹習近平總書記關于旅游發(fā)展的重要論述精神，落實省委關于“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）和旅游強省建設的部署要求，建設全國領先、世界知名的農(nóng)文旅深度融合高質(zhì)量發(fā)展先行地，打造廣東特色鮮明、嶺南韻味彰顯、文旅產(chǎn)業(yè)強勁的全國農(nóng)文旅融合發(fā)展樣板，現(xiàn)提出如下措施。
一、強化規(guī)劃引領
（一）明確特色化發(fā)展定位。服務粵港澳大灣區(qū)世界級旅游目的地建設大局，支持各地發(fā)揮優(yōu)勢、找準定位，因地制宜探索山岳平原型、濱海湖泊型、森林生態(tài)型、多元融合型發(fā)展路徑，打造主題鮮明、各具特色的農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)帶、集聚區(qū)。
（二）全面提升規(guī)劃設計水平。強化規(guī)劃引領和運營前置，高水平編制農(nóng)文旅融合發(fā)展規(guī)劃。加強與國土空間規(guī)劃銜接，注重縣域整體規(guī)劃，推動跨區(qū)域連片打造。提升重要節(jié)點、鎮(zhèn)村設計水平，打造特色文化地標，推動整體美與點上景有機結合。
（三）合理確定階段性目標。合理確定近期、中期、遠期目標，加快健全省市聯(lián)動、部門協(xié)同、常態(tài)化推進的工作機制，引育競爭力和帶動力強的市場主體，創(chuàng)新具有廣東特色的農(nóng)文旅融合業(yè)態(tài)，推動農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)成為縣域重要支柱產(chǎn)業(yè)。
二、推動農(nóng)文旅全域全業(yè)態(tài)融合發(fā)展
（四）打造高品質(zhì)文旅產(chǎn)品。深度挖掘廣府、客家、潮汕等嶺南文化，融入傳統(tǒng)農(nóng)耕漁牧文明特質(zhì)，大力發(fā)展沉浸式體驗的高品質(zhì)文旅項目。提升歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)建設水平，支持文物主題游徑及南粵古驛道建設，打造特色水利旅游產(chǎn)品。推進非遺工坊建設，打造“美麗非遺鄉(xiāng)村旅游目的地”。
（五）拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村休閑功能。因地制宜發(fā)展田園觀光、農(nóng)事體驗、休閑漁業(yè)、茶文化體驗等業(yè)態(tài)，推動特色民宿、帳篷露營、鄉(xiāng)村研學高質(zhì)量發(fā)展。加強區(qū)域間農(nóng)文旅資源互補聯(lián)動，連線成片打造鄉(xiāng)村休閑度假片區(qū)，提升鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路品質(zhì)。
（六）發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)度假業(yè)態(tài)。鼓勵各地因地制宜推進濱海、溫泉、山地、湖泊旅游度假區(qū)和中醫(yī)藥健康旅游基地、森林康養(yǎng)基地等建設，大力發(fā)展“生態(tài)+康養(yǎng)”“鄉(xiāng)村+旅居”等業(yè)態(tài)。做強生態(tài)觀光旅游，豐富拓展世界遺產(chǎn)觀光、低空觀光、水上觀光、天文觀光等業(yè)態(tài)。開發(fā)更多高品質(zhì)的銀發(fā)旅游產(chǎn)品。
（七）打造戶外運動天堂。拓展鄉(xiāng)村徒步、水上運動、田園騎行、山地越野、定向運動等新興戶外運動業(yè)態(tài)，打造高質(zhì)量戶外運動目的地。建設環(huán)南嶺、云霧山等登山步道，推動濱海、濱水賽事發(fā)展。推動大灣區(qū)文體旅走廊、粵北山地湖泊運動經(jīng)濟帶、濱海休閑運動示范區(qū)建設。
三、創(chuàng)新多元休閑體驗場景
（八）豐富特色美食體驗。實施“廣東美食”推廣行動，打造“百縣千碗”“廣東鮮品”品牌，開發(fā)藥食同源、生態(tài)鮮美、健康養(yǎng)生等特色菜系。推動“粵菜師傅”擴面提質(zhì)，培育一批鄉(xiāng)村美食大師、特色技藝傳承人。引導有條件的縣鎮(zhèn)村建設美食一條街和美食夜市、集市，支持鄉(xiāng)村餐飲企業(yè)參與市場化等級評定。
（九）創(chuàng)新工業(yè)科技體驗?；罨霉I(yè)遺產(chǎn)、老舊廠房、工業(yè)類博物（展覽）館、現(xiàn)代工廠等特色資源，開發(fā)集鄉(xiāng)村記憶、知識傳播、創(chuàng)意文化、休閑體驗于一體的“歲月工場”。加快縣鎮(zhèn)村工業(yè)旅游項目培育入庫，優(yōu)化提升工業(yè)旅游精品線路。
（十）拓展消費體驗場景。積極盤活傳統(tǒng)劇場、園區(qū)街區(qū)、商業(yè)綜合體等發(fā)展新型演藝空間，開發(fā)主題性、特色化、定制類旅游演藝項目。結合地方傳統(tǒng)戲劇、鄉(xiāng)村節(jié)慶等，引入藝術家、藝術院校等資源，組織開展大地藝術季、鄉(xiāng)村時尚周等特色活動，積極培育“粵式新潮流”文旅消費新場景，打造“粵夜粵美”夜間文旅消費品牌。
（十一）增強數(shù)字沉浸體驗。推動農(nóng)文旅項目數(shù)字化提升，建設一批智慧農(nóng)業(yè)、智慧景區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村。支持農(nóng)文旅項目運用虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）等技術打造沉浸式體驗新空間，推廣“人工智能+農(nóng)文旅”應用場景。
四、加強品牌塑造推廣
（十二）打造農(nóng)文旅融合示范標桿。推動環(huán)南昆山—羅浮山區(qū)域建設世界級森林溫泉康養(yǎng)目的地，支持環(huán)萬綠湖區(qū)域建設高品質(zhì)水文化體驗目的地，鼓勵佛山環(huán)西江—北江區(qū)域建設高品質(zhì)嶺南水鄉(xiāng)旅游目的地，支持開平、臺山打造世遺風韻、濱海風情并茂的世界級旅游目的地，支持潮州古城申報世界文化遺產(chǎn)。建立農(nóng)文旅融合發(fā)展優(yōu)質(zhì)項目庫，支持試點地區(qū)高水平打造農(nóng)文旅融合標志性項目。
（十三）塑造特色農(nóng)文旅融合品牌。鼓勵各地挖掘古鎮(zhèn)古村、非遺技藝、節(jié)慶活動等特色資源，打造具有辨識度和美譽度的農(nóng)文旅品牌。實施“一地一特色活動”培育行動，鼓勵各地舉辦“四季村晚”“農(nóng)事運動會”“村BA”等活動，將文化資源轉(zhuǎn)化為特色旅游產(chǎn)品。繪制廣東“土特產(chǎn)”地圖，延長地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，推動“粵字號”品牌走出去。
（十四）強化農(nóng)文旅品牌宣傳推廣。加強與新媒體、互聯(lián)網(wǎng)平臺等合作，增強“媒體+”賦能效應。開展“周末嘆廣東”“跟著美食游廣東”“跟著鄉(xiāng)宿去旅行”等宣傳推廣計劃，創(chuàng)作農(nóng)文旅主題短視頻、微短劇、Vlog等。用好海外社交媒體平臺，講好廣東農(nóng)文旅故事。
五、提升基礎設施建設水平
（十五）完善旅游交通網(wǎng)絡。加強高鐵、高速、國省道等各種交通接駁，拓展高速公路特色服務區(qū)鏈接功能，推動“四好農(nóng)村路”提檔升級，加強農(nóng)文旅項目和周邊鎮(zhèn)村互聯(lián)互通。支持跨市域、跨縣域旅游公路建設，推動雷州半島濱海旅游公路建設，串聯(lián)打造“路景交融、產(chǎn)游聯(lián)動”的特色旅游公路網(wǎng)絡。開通鄉(xiāng)村旅游客運、公交專線等精品主題運游產(chǎn)品。
（十六）打造宜居宜游美麗鄉(xiāng)村。鞏固拓展典型村培育成果，持續(xù)推進農(nóng)房質(zhì)量安全風貌提升，提高村莊綠化美化品質(zhì)。開展高?！八囆g鄉(xiāng)見”工作室創(chuàng)建工作，推進鄉(xiāng)村美學工坊建設。深入挖掘民俗元素、鄉(xiāng)村本土特色，持續(xù)創(chuàng)建全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)村、美麗休閑鄉(xiāng)村，打造一批獨具嶺南特色的美麗鄉(xiāng)村。
（十七）提升配套設施建設水平。完善住宿、餐飲、衛(wèi)生、通訊、消防等配套設施，因地制宜建設具備綜合服務功能的“粵游驛站”，合理規(guī)劃停車場和充換電設施，提升旅游廁所建設管理水平。推動鄉(xiāng)村酒店和特色民宿規(guī)范化、集群化發(fā)展。加強民宿綜合服務中心、產(chǎn)品展銷中心等建設，鼓勵村集體經(jīng)濟組織提供配套服務。
六、健全現(xiàn)代化服務體系
（十八）健全農(nóng)文旅融合發(fā)展標準體系。堅持“吃得放心、住得安心、行得順心、游得舒心、買得稱心、玩得開心”標準，健全農(nóng)文旅項目的交通配套、公共服務設施、住宿設施、餐飲服務設施等規(guī)范，完善行業(yè)服務標準，優(yōu)化從業(yè)人員的專業(yè)技能要求、接待服務流程等。
（十九）構建良好營商環(huán)境。強化政府服務意識，加強行業(yè)規(guī)范與系統(tǒng)治理，兜好安全、質(zhì)量、生態(tài)等底線。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會“橋梁紐帶”作用，加強公共服務、標準引領和行業(yè)自律，搭建政企對接平臺開展精準招商服務，為農(nóng)文旅項目發(fā)展提供全流程、專業(yè)化支持。
七、促進各類主體運營增收
（二十）培育壯大各類市場主體。引導國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)文旅企業(yè)在廣東設立總部或區(qū)域總部、子公司或合資企業(yè)。支持省內(nèi)文旅企業(yè)集團化發(fā)展、全產(chǎn)業(yè)鏈運營。推動有實力的旅行社集團化發(fā)展，支持全省旅游住宿企業(yè)連鎖化、品牌化、特色化發(fā)展，推動傳統(tǒng)文旅企業(yè)個體轉(zhuǎn)小微、小微轉(zhuǎn)規(guī)上、規(guī)上轉(zhuǎn)股份、股份制企業(yè)上市。引導支持體育企業(yè)、科研院所、醫(yī)療機構等參與旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品開發(fā)運營。
（二十一）引育鄉(xiāng)村運營人才隊伍。大力實施“百萬英才匯南粵”行動，完善人才引進政策，吸引專業(yè)化運營團隊、農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)理人參與鄉(xiāng)村運營，鼓勵大學生、返鄉(xiāng)青年、文化創(chuàng)意人才等投身農(nóng)文旅融合發(fā)展。深化拓展“雙百行動”，鼓勵科研院所、普通本科高校和職業(yè)學校與農(nóng)文旅企業(yè)共建“產(chǎn)業(yè)學院”和“實習實訓基地”。支持符合條件的鄉(xiāng)村旅游專業(yè)技術人才申報評審職稱。
（二十二）健全群眾參與機制。鼓勵農(nóng)文旅經(jīng)營主體與農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織共建共享，推行“景區(qū)托管”“民宿代運營”模式，探索建立“租金+薪金+股金”等利益分配機制。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過股份合作形式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引導農(nóng)戶將合法的閑置農(nóng)房、院落等資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)度假、文創(chuàng)基地等特色載體。
八、完善要素支撐保障機制
（二十三）強化政府投入引導作用。省市縣財政對符合條件的農(nóng)文旅融合發(fā)展重點項目予以優(yōu)先支持，爭取中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等資金支持，完善補改投、政策性農(nóng)業(yè)擔保費補貼、獎補等政策措施，用好現(xiàn)有貸款貼息政策。支持有條件的縣（市、區(qū)）培育文旅領域功能性國企，增強市場化融資能力，強化投資運營管理服務。引導相關基金加大對農(nóng)文旅發(fā)展支持力度。
（二十四）健全社會資金投入機制。創(chuàng)新信貸投放方式，鼓勵金融機構為農(nóng)文旅項目提供多樣化信貸、保險、擔保等產(chǎn)品，充分發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保增信作用，滿足經(jīng)營主體合理融資需求，穩(wěn)步降低綜合融資成本。探索旅游項目收益權、旅游項目（景區(qū)）特許經(jīng)營權入市交易、備案登記試點，深化開展文化旅游領域設備設施更新提升、REITs金融服務等。支持符合條件的文旅企業(yè)發(fā)行綠色債券。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，引導社會資本積極參與農(nóng)文旅融合發(fā)展。
（二十五）加強用地用林支持保障。按照分級分類保障的原則，符合條件的農(nóng)文旅重點產(chǎn)業(yè)和項目所需建設用地、林地等計劃指標，由省指標統(tǒng)籌保障。推動全域土地綜合整治與農(nóng)文旅項目需求有機銜接，統(tǒng)籌推進土地整治、空間優(yōu)化、功能提升、產(chǎn)業(yè)導入等各項工作。引導各地規(guī)范實施點狀供地，支持開展低效用地再開發(fā)試點工作，支持優(yōu)質(zhì)項目優(yōu)先使用存量建設用地。對接重點農(nóng)文旅融合項目用林需求，建立用林指導服務工作機制。
九、強化協(xié)同高效的組織保障
（二十六）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省級層面由省文化和旅游廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導督促，各專班重點支持，省相關部門協(xié)同配合。各地級以上市、各縣（市、區(qū)）要把農(nóng)文旅融合發(fā)展納入“十五五”規(guī)劃內(nèi)容，履行主體責任，做好群眾工作，狠抓工作落實，打造一批標志性成果、特色化品牌。
（二十七）廣泛匯聚合力。用好用足國有企業(yè)、高等學校、科研院所等力量，發(fā)揮好工會、共青團、婦聯(lián)等作用，引導各類市場主體參與農(nóng)文旅融合發(fā)展。加強農(nóng)文旅融合發(fā)展工作調(diào)度和評估，健全農(nóng)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測體系。加大宣傳力度，營造全社會共同參與農(nóng)文旅融合發(fā)展的良好局面。
◆編輯：吳玉珍◆二審：鄭沛鋒◆三審：周亞平
