12月5日，2025年全省設(shè)區(qū)的市地方立法工作座談會(huì)在茂名召開。
今年是2015年立法法修改賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的十周年。記者從會(huì)上獲悉，截至目前，經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)的設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)共計(jì)477件，其中4個(gè)原享有立法權(quán)的市174件，17個(gè)新享有立法權(quán)的市303件，為地方高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。
設(shè)區(qū)的市地方立法工作作出有益探索
如何發(fā)揮好地方性法規(guī)實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能？近年設(shè)區(qū)的市地方立法工作作出有益探索。
從內(nèi)容上看，廣州、深圳制定智能網(wǎng)聯(lián)汽車方面法規(guī)，廣州、深圳、珠海制定低空經(jīng)濟(jì)方面法規(guī)，深圳制定人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方面法規(guī)等，以立法打通新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。汕尾制定現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展促進(jìn)條例，云浮制定工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例，結(jié)合實(shí)際特色立法助推高質(zhì)量發(fā)展。
在賦能“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”方面，江門、茂名、云浮分別就新會(huì)陳皮、古荔枝樹和化橘紅、郁南無核黃皮保護(hù)進(jìn)行立法，清遠(yuǎn)、汕尾分別就耕地利用促進(jìn)和鄉(xiāng)村振興示范帶立法。此外，圍繞民生關(guān)切，河源、肇慶、惠州、茂名等市先后制定暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)條例，佛山、東莞、惠州制定養(yǎng)犬管理?xiàng)l例，廣州、東莞制定城中村改造條例等。
“我們立項(xiàng)切口立足小而準(zhǔn)?！泵腥舜蟪Ｎ瘯?huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過制定高州水庫水質(zhì)保護(hù)條例，推動(dòng)水質(zhì)從Ⅲ類提升至Ⅱ類，守護(hù)600多萬民眾飲用水安全；制定露天礦生態(tài)公園保護(hù)條例，守護(hù)“油城茂名”礦業(yè)文化，推動(dòng)公園提質(zhì)升級(jí)，成為生態(tài)修復(fù)范例。
在立法工作制度創(chuàng)新上，東莞完善法規(guī)草案提請(qǐng)市委常委會(huì)審議機(jī)制；廣州在全國首開網(wǎng)絡(luò)立法聽證會(huì)先河；深圳健全社會(huì)公開征集、政府部門建議、人大統(tǒng)籌確定的立法項(xiàng)目提出機(jī)制等。
而近幾年，協(xié)同立法也穩(wěn)步推進(jìn)，例如聚焦交通，廣州、佛山開展軌道交通協(xié)同立法；圍繞環(huán)境保護(hù)，珠海和中山，深圳和東莞分別開展前山河、茅洲河流域保護(hù)協(xié)同立法；汕頭和揭陽，河源和韶關(guān)分別開展練江、新豐江流域保護(hù)協(xié)同立法；梅州與福建龍巖推進(jìn)暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)協(xié)同立法；珠海、中山、江門三市開展固體廢物污染防治協(xié)同立法等。
各地基層立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”作用得以充分發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，3年來累計(jì)就260余件次省市法規(guī)草案、立法規(guī)劃計(jì)劃提出意見建議，僅對(duì)省法規(guī)就提出各類意見建議8000多條、采納反饋700多條。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域新興領(lǐng)域涉外領(lǐng)域地方立法
接下來，各地如何圍繞“十五五”時(shí)期重點(diǎn)任務(wù)做好地方立法工作？
會(huì)議提出，要堅(jiān)持圍繞中心服務(wù)大局，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域新興領(lǐng)域涉外領(lǐng)域地方立法。去年省人大常委會(huì)出臺(tái)了粵港澳大灣區(qū)專項(xiàng)立法計(jì)劃，各地如何結(jié)合實(shí)際做好法規(guī)項(xiàng)目的銜接？會(huì)議提出，要注重運(yùn)用“小切口”立法，在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”、加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通上多下功夫，形成一批立法創(chuàng)新成果。此外還應(yīng)在助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和綠美廣東建設(shè)、加強(qiáng)民生保障和社會(huì)治理，弘揚(yáng)紅色精神文化等方面做好立法工作。
“我們將積極探索推動(dòng)中央紅色交通線紅色資源保護(hù)的區(qū)域協(xié)同立法?！泵分菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，計(jì)劃通過立法對(duì)相關(guān)紅色資源進(jìn)行串珠成鏈的保護(hù)和利用，更好傳承紅色基因，彰顯蘇區(qū)精神。
廣州市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，廣州將有序安排審議《廣州市人工智能發(fā)展促進(jìn)條例》《廣州市跨境電子商務(wù)促進(jìn)條例》《廣州市細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，強(qiáng)化人工智能、跨境貿(mào)易、生物醫(yī)藥對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的多點(diǎn)支撐作用。
珠海計(jì)劃在推動(dòng)規(guī)則銜接上用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，支持橫琴粵澳深度合作區(qū)在高度自由的貿(mào)易制度、便利化投資制度、跨境金融、人才跨境流動(dòng)等方面加強(qiáng)立法探索，逐步形成與港澳趨同的營商環(huán)境，為內(nèi)地與港澳更緊密合作提供示范。
◆編輯：陳景藍(lán)◆二審：鄭沛鋒◆三審：趙偉
