“單元門、樓道墻面、配電箱、消防栓等區(qū)域被開鎖、疏通管道、家政服務(wù)類廣告覆蓋……”近日，新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州讀者顧先生來信反映，家里的大門被貼滿了小廣告，多到快讓人認(rèn)不出家門，他深感無奈。
無獨(dú)有偶，河南鶴壁市張先生近日在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”反映，鶴壁市淇濱區(qū)梅花巷西頭的幾個(gè)家屬院，“不但居民家的對聯(lián)、福字、門、樓道墻上，就連樓道內(nèi)的燃?xì)獗砑皽缁鹌魃弦操N滿了小廣告?！?/p>
小廣告被稱為城市“牛皮癬”，一是難清理，有網(wǎng)友在社交媒體上吐槽，“以前還是張貼，現(xiàn)在好多是噴印”；二是討人嫌，“寬帶入戶”“健身中心開業(yè)”等還屬合法經(jīng)營，有的小廣告內(nèi)容“擦邊”甚至違法，江蘇蘇州市讀者楊先生表示，在自己所住的社區(qū)，非法提取公積金、涉黃小廣告到處亂貼，讓人厭惡。
根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，“在城市建筑物、設(shè)施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經(jīng)批準(zhǔn)張掛、張貼宣傳品等的”，“城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其委托的單位除責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施外，可以并處警告、罰款”。據(jù)此，各地制定了具體規(guī)定，約束亂貼、亂發(fā)小廣告的行為，但居民樓是否屬于禁止范圍則比較模糊。
家住黑龍江牡丹江市愛民區(qū)曙光新城的居民劉大海表示，因?yàn)榧依锎箝T總被貼開鎖小廣告，他將問題反映給當(dāng)?shù)卣?，愛民區(qū)城管部門回復(fù)說，《黑龍江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》中不包含居民住宅樓，無法處罰。該條例規(guī)定“在樹木、建筑物、構(gòu)筑物、市政設(shè)施及地面上亂噴涂、亂刻畫、亂張貼的，責(zé)令清除，并處以每處200元以上500元以下罰款。”劉大海提出，“住宅樓怎么不算建筑物呢？”
同樣，住在山東青島西海岸新區(qū)的一位網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”反映家門口小廣告屢禁不止，西海岸新區(qū)工委回復(fù)：根據(jù)《山東省城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》相關(guān)規(guī)定，綜合執(zhí)法中隊(duì)只能對建筑外墻小廣告上的電話號碼“報(bào)停機(jī)”，無權(quán)對樓道內(nèi)小廣告上的電話號碼“報(bào)停機(jī)”。
對此，湖北維思德律師事務(wù)所高級合伙人吳娟指出，根據(jù)民法典，建筑區(qū)劃內(nèi)的“其他公共場所、公用設(shè)施”屬于業(yè)主共有。居民區(qū)樓道作為建筑物專有部分以外的共有部分屬于業(yè)主共有，并不屬于《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》中定義的“城市建筑物”。
一名街道干部告訴記者，如果有居民投訴小區(qū)內(nèi)的小廣告，他們會督促小區(qū)物業(yè)嚴(yán)加管理人員進(jìn)出，并及時(shí)清理小廣告。但一些居民區(qū)沒有物業(yè)公司或者物業(yè)服務(wù)不到位，樓道或居民家門口便成了小廣告的“重災(zāi)區(qū)”。河北秦皇島市讀者馮先生表示，自己住在一個(gè)老舊小區(qū)，沒有物業(yè)公司，“自己不可能蹲守，沒有更好的辦法處理門口的小廣告”。
小廣告張貼者流動性強(qiáng)、隱蔽性強(qiáng)。事前、事中監(jiān)督較難，事后監(jiān)督尤為重要。面對亂貼的小廣告，物業(yè)公司以清理為主，無法通過通信部門按照有關(guān)規(guī)定對小廣告上的電話號碼“報(bào)停機(jī)”。
吳娟表示，目前貼小廣告的違法成本與執(zhí)法成本不成比例，“罰款上限低、刑事追責(zé)難，導(dǎo)致違法成本較低。而取證難、清理費(fèi)用高，導(dǎo)致執(zhí)法成本較高?！彼ㄗh，首先，應(yīng)完善現(xiàn)有法規(guī)，明確“城市建筑物”在新型城市環(huán)境中的范疇，將居民區(qū)樓道、共享交通工具、公共電表箱等納入管理范圍，為基層執(zhí)法提供確切依據(jù)。其次，需建立“市容部門牽頭+多部門協(xié)同”的治理機(jī)制，明確市場監(jiān)管、公安、通信管理等部門的職責(zé)，對涉及詐騙、涉黃涉賭的違法廣告，由公安部門依法嚴(yán)厲打擊，提高違法成本，實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)—取證—溯源—處罰”的全鏈條閉環(huán)。
江西湖口縣讀者鄭文建議，對于與市民生活密切相關(guān)的，如搬家、修理等小廣告，可以整合起來貼在社區(qū)信息發(fā)布欄，對發(fā)布合法經(jīng)營信息的小廣告進(jìn)行有效管理，避免其任意張貼。一方面對非法小廣告重拳“亮劍”，另一方面積極為合法小廣告留出生存空間。雙管齊下，城市居民就能真正告別“牛皮癬”。
◆編輯：吳玉珍◆二審：鄭沛鋒◆三審：周亞平
