■激情“十五運” 奮進“十五五”
做好大灣區(qū)建設(shè)大文章 ①
十五運會的火炬?zhèn)鬟f，從深圳蓮花山公園啟動，在香港、澳門、廣州同步起跑，四地圣火融為一體，將于11月9日晚在廣東奧林匹克體育中心火炬塔點燃。
這是全運會歷史上首次跨境火炬?zhèn)鬟f。三地聯(lián)動、四城同傳，粵港澳大灣區(qū)城市群以火炬為紐帶，在珠江口畫出一個“同心圓”。
粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的每一個關(guān)鍵節(jié)點，都離不開習(xí)近平總書記的關(guān)心關(guān)注、領(lǐng)航掌舵。
習(xí)近平總書記在黨的十八大后首次離京考察時就指出，“希望廣東聯(lián)手港澳打造更具綜合競爭力的世界級城市群”；2017年親自見證《深化粵港澳合作 推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》簽署；多次主持召開會議審議《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。他明確指出，“把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作為廣東改革開放的大機遇、大文章，抓緊抓實辦好?！?/p>
2023年4月，習(xí)近平總書記到廣東視察時，又賦予粵港澳大灣區(qū)“新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”的全新定位。
殷切囑托言猶在耳，諄諄教誨指引方向。
山水相連，人心相依，隨著大灣區(qū)建設(shè)的不斷深入，三地“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”水平不斷提升。在全球風(fēng)云變幻中，廣東攜手港澳加快建設(shè)世界級的大灣區(qū)、發(fā)展最好的灣區(qū)，聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點意義，愈發(fā)凸顯。
（一）“戰(zhàn)略支點”的底氣何在
秋陽夕照，伶仃洋面浮光躍金，深中通道如銀龍入海。
通車一年來，珠江兩岸的“深莞惠”與“珠中江”兩大城市群跨海直連，粵港澳大灣區(qū)“A”形交通主骨架的關(guān)鍵“一橫”落筆寫就。截至10月20日，深中通道總車流數(shù)超過4221萬車次，單日車流量最高達18.16萬車次。
構(gòu)建新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策，也是破解發(fā)展之問的關(guān)鍵決策。
新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，為何是粵港澳大灣區(qū)？
浩瀚珠江口，三江匯合，八口分流，造就了粵港澳大灣區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢：既是地理意義上的咸淡水交界處，也是發(fā)展意義上的雙循環(huán)“交匯點”。
這里是聯(lián)通內(nèi)外的門戶樞紐——
地處我國沿海開放前沿，擁有香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市；背靠泛珠三角廣闊發(fā)展腹地，向東西兩翼伸展出綿長的海岸線，構(gòu)建起優(yōu)勢互補、協(xié)作共贏的區(qū)域布局。
這里有“一國兩制”的獨特優(yōu)勢——
香港是國際金融、航運、貿(mào)易中心，持續(xù)獲評為全球最自由經(jīng)濟體和最具競爭力的地區(qū)之一；澳門是世界旅游休閑中心，多元文化交流薈萃；廣東是改革開放排頭兵、先行地、實驗區(qū)，其中的核心引擎珠三角已躍升為世界級制造基地。一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)、三種貨幣，三地不同特質(zhì)的優(yōu)勢形成互補，構(gòu)成了大灣區(qū)無可替代的競爭力。
這里是充滿活力的創(chuàng)新沃土——
廣深港、廣珠澳兩條科創(chuàng)走廊如“人”字鋪展，頂點是廣州南沙科學(xué)城，中間是東莞松山湖、深圳光明兩個科學(xué)城，一撇一捺的底部是河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)和橫琴粵澳深度合作區(qū)?？苿?chuàng)資源密集陣列，大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)穩(wěn)步推進。
這里的“軟硬聯(lián)通”初見成效——
廣深港高鐵、港珠澳大橋、南沙大橋、深中通道、黃茅?？绾Ｍǖ?、佛莞城際鐵路等相繼建成，加上原有的虎門大橋、黃埔大橋，8條跨江跨海通道將珠江口聯(lián)“灣”成“圈”。軌道交通里程超3000公里，“軌道上的大灣區(qū)”名副其實。
“粵車南下”香港政策發(fā)布，“港車北上”“澳車北上”政策落地實施，“灣區(qū)社保服務(wù)通”“港澳藥械通”“跨境理財通”等創(chuàng)新舉措相繼落實，粵港澳三地聯(lián)合公布262項“灣區(qū)標準”?！皵?shù)字灣區(qū)”建設(shè)不斷深化，“制度之異”轉(zhuǎn)為“制度之利”。
在美國發(fā)動關(guān)稅戰(zhàn)、全球經(jīng)貿(mào)格局深刻調(diào)整的背景下，大灣區(qū)的“戰(zhàn)略支點”作用更加凸顯，肩負著應(yīng)對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)、引領(lǐng)國家開放發(fā)展的特殊使命。
在中國世界貿(mào)易組織研究會副會長霍建國看來，大灣區(qū)作為“戰(zhàn)略支點”的作用主要體現(xiàn)在：一方面對內(nèi)引領(lǐng)，通過制度創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展，為全國提供示范；另一方面對外銜接，作為中國對接全球的“窗口”，在復(fù)雜國際形勢下增創(chuàng)對外合作新優(yōu)勢。
戰(zhàn)略擘畫之下，粵港澳攜手探索，三地民眾同心協(xié)力，破解循環(huán)堵點、提升循環(huán)效率，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，正當其時！
（二）“雙循環(huán)”下天地寬
這個金秋，大灣區(qū)萬商云集。第138屆廣交會吸引超31萬名境外采購商到會，連續(xù)舉辦四屆的大灣區(qū)全球招商大會擦亮“金字招牌”，第四屆粵港澳大灣區(qū)服貿(mào)會以“一會三地”模式聯(lián)動舉行……
來年秋天，下一屆APEC峰會將在深圳舉辦。這座全中國最具活力的年輕城市，以開放之姿擁抱這個倡導(dǎo)“開放包容、合作共贏”的國際性盛會。
如何打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點？是粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展課題，也是改革命題。
對內(nèi)，強化大灣區(qū)與京津冀、長三角、海南自由貿(mào)易港等區(qū)域重大戰(zhàn)略聯(lián)動，依托東西部協(xié)作、對口支援、對口合作等強化省際合作。
對外，發(fā)揮港澳“超級聯(lián)系人”作用，進一步強化與東盟等共建“一帶一路”國家和地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，以“朋友圈”打破“包圍圈”。
強化“內(nèi)循環(huán)”內(nèi)生動力，拓展經(jīng)濟縱深——
賀蘭山下、松花江畔，“粵貿(mào)全國”品牌活動自2021年啟動，今年以來已走進超300場國內(nèi)線下展會。
暢通區(qū)內(nèi)循環(huán)——今年國慶中秋假期，香港居民“北上”內(nèi)地消費交易筆數(shù)同比增長超120%，大灣區(qū)跨境支付筆數(shù)居全國首位。
促進區(qū)域協(xié)調(diào)——產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移推動灣區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向粵東粵西粵北地區(qū)輻射，商人藺國愛把電助力車生產(chǎn)基地從廣州的租賃廠房搬進了廣清產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)“上下樓即上下游”。
擴大內(nèi)需市場——“看全運、迎峰會、游廣東、品美食、賞美景、購優(yōu)品！”11月3日，廣東宣布啟動“粵享暖冬 樂游廣東”消費季活動，35億元真金白銀“大禮包”促消費惠民生。
提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性——“1.5小時車程內(nèi)我能找到所有的供應(yīng)商?！蓖陚涞墓?yīng)鏈讓美國商人菲利普在廣州安心經(jīng)營20余年。如今，廣東已擁有全部31個制造業(yè)大類、9個萬億元級產(chǎn)業(yè)集群。
提升“外循環(huán)”能級水平，鞏固開放優(yōu)勢——
粵港澳大灣區(qū)的開放基因與生俱來。新形勢下，如何打造高水平對外開放門戶樞紐？
在暨南大學(xué)特區(qū)港澳經(jīng)濟研究所副所長謝寶劍看來，關(guān)鍵在于對接高標準貿(mào)易投資規(guī)則，構(gòu)建起要素自由流動、服務(wù)高效協(xié)同的開放生態(tài)。
推進制度型開放——在橫琴、前海、南沙、河套等重大合作平臺，率先試點與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接。廣東自貿(mào)試驗區(qū)成立十年來，33項試點任務(wù)全面落地，累計形成改革創(chuàng)新成果772項。
攜手開拓新興市場——汽笛嘹亮，首趟“蓉深港圖定班列”經(jīng)深圳鹽田港中轉(zhuǎn)至香港葵青港，換裝上國際班輪發(fā)往世界各地。香港發(fā)揮國際金融中心作用，為共建“一帶一路”項目提供金融“活水”。
聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)，“交匯點”優(yōu)勢漸顯——
拓市場“內(nèi)外兼修”——來自湖北的參展商唐圣武驚喜地發(fā)現(xiàn)，第138屆廣交會首次舉辦外貿(mào)優(yōu)品拓內(nèi)銷活動，展館內(nèi)標注“可內(nèi)銷”的參展企業(yè)超過2.4萬家，約占參展企業(yè)總數(shù)的77%。
吸引全球高端要素——11月5日，巴斯夫湛江一體化基地核心裝置首批產(chǎn)品啟動生產(chǎn)。截至目前，廣東累計設(shè)立外商投資企業(yè)超過36萬家、實際使用外資超過6000億美元。
外資巨頭紛至沓來，他們選擇大灣區(qū)的行動再次證明：融入“雙循環(huán)”，格局天地寬！
（三）應(yīng)變局開新局
今年10月，廣州白云機場T3航站樓與第五跑道正式投運，單月客流量創(chuàng)下歷史新高。隨著7大機場織密“空中網(wǎng)絡(luò)”，大灣區(qū)世界級機場群年旅客吞吐量領(lǐng)先全球灣區(qū)，形成“多核驅(qū)動”的獨特發(fā)展模式。
大灣區(qū)立足粵港澳，服務(wù)全國，面向世界。
習(xí)近平總書記深刻指出：“國內(nèi)循環(huán)越順暢，越能形成對全球資源要素的引力場，越有利于構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢。”
黨的二十屆四中全會深刻洞察國內(nèi)外大勢，再次強調(diào)建設(shè)強大國內(nèi)市場、加快構(gòu)建新發(fā)展格局。
當前，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)仍存在堵點、卡點。未來五年，致力于打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點的粵港澳大灣區(qū)，同樣面臨著機遇和挑戰(zhàn)。
“暢通經(jīng)濟循環(huán)不能僅從單一環(huán)節(jié)入手，需要針對生產(chǎn)、分配、交換、消費各環(huán)節(jié)同時發(fā)力，使各種生產(chǎn)要素的組合在各環(huán)節(jié)有機銜接、循環(huán)流轉(zhuǎn)?！绷?xí)近平經(jīng)濟思想研究中心研究四部主任張燕表示。
今年9月，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于全國部分地區(qū)要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復(fù)，大灣區(qū)內(nèi)地9市入圍，承接促進技術(shù)要素成果轉(zhuǎn)化等七大試點任務(wù)。
澳門青年黃滋才今年搬進了位于橫琴“澳門新街坊”的新家。“公司產(chǎn)品拿到了第一批‘澳門監(jiān)造’標志，女兒也出生了，生活越來越有奔頭了！”他說。截至今年6月，橫琴粵澳深度合作區(qū)實有澳資企業(yè)7189家，2.8萬澳門居民在此就業(yè)生活。
構(gòu)建新發(fā)展格局，離不開高水平科技自立自強。
重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是前提。位于東莞市松山湖的中國散裂中子源裝置已向全球科學(xué)家開放運行14輪，其中約1/4用戶來自粵港澳。“過去幾年，散裂中子源實現(xiàn)長期穩(wěn)定運行，并產(chǎn)出了一系列非常重要的科學(xué)成果。”中國散裂中子源科學(xué)中心副主任李曉說。
高水平人才是關(guān)鍵。在今年開春舉辦的全省高質(zhì)量發(fā)展大會上，廣東吹響引才號角，以“粵聚英才、粵見未來”為主題，實施“百萬英才匯南粵行動計劃”。7月中旬，廣東已吸納超過100萬應(yīng)屆高校畢業(yè)生留粵來粵就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提前完成全年目標。
新理念引領(lǐng)新發(fā)展，新格局彰顯新優(yōu)勢。
“從世界三大灣區(qū)的發(fā)展歷程來看，灣區(qū)經(jīng)濟起步于港口經(jīng)濟，但在向工業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟和創(chuàng)新經(jīng)濟演進的過程中，港口基礎(chǔ)性作用會逐步弱化，而內(nèi)生性動力作用將逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。”中山大學(xué)區(qū)域開放與合作研究院院長毛艷華建議，粵港澳大灣區(qū)要把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，發(fā)揮“一國兩制”的制度優(yōu)勢，在國家發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟中更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
過去，粵港澳大灣區(qū)以不到全國0.6%的國土面積，創(chuàng)造了全國1/9的經(jīng)濟總量。展望“十五五”，一個國際一流灣區(qū)和世界級城市群正在加速崛起，為全國高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的“灣區(qū)動能”。
◆編輯：吳玉珍◆二審：鄭沛鋒◆三審：周亞平
