法治與平安是廣東社會治理與發(fā)展的重要根基。2025年9月，廣東省委政法委邀請中央、省主流媒體開展“法治平安建設(shè)廣東行”集中采訪活動，全面展示“十四五”期間法治廣東、平安廣東建設(shè)取得的理論成果、實踐成果、制度成果?；诓稍L成果，南方網(wǎng)、粵學(xué)習(xí)客戶端推出“法治平安建設(shè)廣東行”系列報道，生動展現(xiàn)全省廣大群眾真切可及的獲得感、幸福感、安全感，為推動建設(shè)更高水平的法治廣東、平安廣東營造良好輿論氛圍。今天推出第一期《以創(chuàng)新為引領(lǐng)，粵港澳大灣區(qū)煉就法治合力》，展示粵港澳大灣區(qū)法治建設(shè)的重要成果。
專項立法持續(xù)為規(guī)則銜接“搭橋鋪路”，港澳特邀調(diào)解員高效化解糾紛，港澳律師“北上”執(zhí)業(yè)激活法律服務(wù)市場……一系列法治創(chuàng)新，正將粵港澳大灣區(qū)的法治“保障網(wǎng)”越織越密，為大灣區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展注入堅實底氣。
專項立法、專門機(jī)構(gòu)
提供“專事專辦”的制度保障
懸衡而知平，設(shè)規(guī)而知圓。當(dāng)前，廣東省人民政府按照“應(yīng)放盡放”的原則將一批省級治理權(quán)限集中下放給南沙、前海、橫琴、河套等粵港澳重大合作平臺，支持積極開展立法探索?！稒M琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)投資者保護(hù)條例》《南沙深化面向世界的粵港澳全面合作條例》等法規(guī)的陸續(xù)出臺，標(biāo)志著粵港澳大灣區(qū)在“一國兩制”框架下探索制度型開放、推動規(guī)則銜接與機(jī)制對接進(jìn)入了系統(tǒng)性、精細(xì)化立法保障的新階段。
立法工作，既需要高屋建瓴的頂層設(shè)計，也需要貼近民意的基層視角。2024年3月，廣州市首個“國字號”基層立法聯(lián)系點——全國人大常委會法制工作委員會廣東南沙基層立法聯(lián)系點正式掛牌啟用。南沙基層立法聯(lián)系點立足粵港澳大灣區(qū)地理幾何中心的區(qū)位優(yōu)勢，以“雙向聯(lián)通”為核心功能——既向上傳遞基層群眾與市場主體的立法訴求，又向下傳導(dǎo)國家立法動態(tài)，成為破解“一國兩制三法域”規(guī)則銜接難題的前沿陣地。
南沙基層立法聯(lián)系點
作為輻射灣區(qū)的立法聯(lián)系點，南沙基層立法聯(lián)系點目前已有10家港澳立法聯(lián)系單位及6名港澳立法聯(lián)絡(luò)員。在《廣東省促進(jìn)港澳青年在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市就業(yè)創(chuàng)業(yè)條例》意見征集的過程中，就職于香港霍英東基金會廣州辦事處的黃海翔便通過南沙基層立法聯(lián)系點，提出設(shè)立專項基金降低港澳青年在內(nèi)地創(chuàng)業(yè)初期資金壓力的建議。這一建議最終形成條例中的天使投資風(fēng)險補(bǔ)償制度，推動相關(guān)基金的成立。
這部條例出臺后，與《廣東省粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地九市進(jìn)口港澳藥品醫(yī)療器械管理條例》同時被納入大灣區(qū)專項立法計劃。據(jù)悉，大灣區(qū)專項立法計劃由廣東省人大常委會主導(dǎo)，預(yù)計每年推出兩部“小切口”大灣區(qū)法規(guī)。而廣州知產(chǎn)法院南沙法庭、南沙法院、前海法院、橫琴法院等集中管轄涉港澳案件機(jī)構(gòu)的設(shè)立，也為一系列法規(guī)的出臺提供試點場所和實踐支撐。
在制度的有力牽引下，大灣區(qū)法治持續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)化建設(shè)，不斷筑牢規(guī)則銜接與法治創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)。
調(diào)解矛盾、保留潛能
形成可預(yù)期的法治化環(huán)境
隨著粵港澳三地交流合作越來越密切，在司法訴訟之外，調(diào)解和仲裁成為大灣區(qū)合作探索的新方向。
2022年印發(fā)的《法治廣東建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》提出邀請港澳人士擔(dān)任特邀調(diào)解員，推進(jìn)大灣區(qū)調(diào)解平臺建設(shè)。2024年公布的《關(guān)于加強(qiáng)法律服務(wù)工作促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的決定》則進(jìn)一步聚焦商事調(diào)解制度的探索，助力打造大灣區(qū)跨境商事糾紛解決優(yōu)選地。
當(dāng)前，廣東已聯(lián)合港澳法律部門組建粵港澳大灣區(qū)調(diào)解工作委員會，建立全省首個粵港澳大灣區(qū)調(diào)解員名冊，第一批入冊的調(diào)解員達(dá)146名。
近日，珠海市中級人民法院披露了一則由澳門特約調(diào)解員成功化解的涉澳債權(quán)糾紛，涉案金額達(dá)300萬元。在調(diào)解過程中，澳門調(diào)解員許冰熟練切換用粵語、普通話與雙方當(dāng)事人交流，建立信任基礎(chǔ)，并且由于其熟悉兩地的法律規(guī)則，最終促成了調(diào)解方案的達(dá)成。
澳門特約調(diào)解員工作現(xiàn)場
同樣的規(guī)則構(gòu)思和制度完善也體現(xiàn)在仲裁領(lǐng)域。仲裁機(jī)構(gòu)在調(diào)查取證環(huán)節(jié)因權(quán)限不足一直存在被調(diào)查單位或個人配合程度低、取證難的問題?；诖耍瑥V東省人大常委會出臺明確鼓勵人民法院通過調(diào)查令的方式支持仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)查取證的文件，珠海中院也發(fā)出了全國首份涉澳仲裁調(diào)查令。
從大灣區(qū)調(diào)解員名冊的編撰到全國首份涉澳仲裁調(diào)查令的頒布，大灣區(qū)的法治規(guī)則在融合和創(chuàng)新的同時越來越精細(xì)、全面，為粵港澳三地活躍的商事和人文合作提供了可預(yù)期、透明化的法治保障。
彌合差異、加強(qiáng)合作
促進(jìn)國際競爭力不斷增強(qiáng)
在大灣區(qū)，“一國兩制三法域”的獨特性，使得彌合制度差異、發(fā)揮各自優(yōu)勢，成為其法治建設(shè)的核心議題。大灣區(qū)律師執(zhí)業(yè)與粵港澳律師事務(wù)所合伙聯(lián)營，便是在這一理念指引下應(yīng)運而生的兩個創(chuàng)新機(jī)制。
2023年9月25日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)關(guān)于港澳執(zhí)業(yè)律師在大灣區(qū)九市取得內(nèi)地執(zhí)業(yè)資質(zhì)和從事律師職業(yè)試點的辦法。港澳律師得以跨越制度差異，“北上內(nèi)地”執(zhí)業(yè)，在跨境法律事務(wù)中更好地發(fā)揮所長，也為內(nèi)地法律服務(wù)購買者提供更多樣化的選擇。
坐落于深圳前海的華商林李黎（前海）聯(lián)營律師事務(wù)所便是這項創(chuàng)新機(jī)制的受益方之一。該所成立于2014年，系中國第一家香港與內(nèi)地合伙聯(lián)營的律師事務(wù)所。在實際發(fā)展過程中，許多跨境法律事務(wù)的處理亟須有港澳法學(xué)、語言背景的專業(yè)人士，大灣區(qū)執(zhí)業(yè)律師的加入無異于如虎添翼。
華商林李黎（前海）聯(lián)營律師事務(wù)所執(zhí)行主任王壽群以律所辦理的深圳市某大型企業(yè)的香港追債案為例，說明不同背景律師達(dá)成合作對跨境訴訟的必要性。事務(wù)所接到客戶委托后，內(nèi)地律師負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、溝通工作，香港律師負(fù)責(zé)具體的訴訟方案制定，并協(xié)助客戶了解香港訴訟的規(guī)定和程序?；浉勐蓭煹纳疃热诤稀耙惑w化”服務(wù)最大程度地發(fā)揮了各自優(yōu)勢，顯著降低了客戶的時效與辦案成本。
華商林李黎（前海）聯(lián)營律師事務(wù)所
隨著大灣區(qū)城市間交流日益密切，跨境訴訟數(shù)量增多，此類司法合作正變得日益頻繁，其合作形式與領(lǐng)域也在不斷拓展和深化。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前600余名港澳律師“北上內(nèi)地”執(zhí)業(yè)，49家粵港澳合伙聯(lián)營律師事務(wù)所在內(nèi)地開張，試點經(jīng)驗入選第六批全國干部培訓(xùn)教材經(jīng)濟(jì)篇首篇。
此外，廣東法院也同步加強(qiáng)與港澳法院的訴訟規(guī)則銜接，試點推動聘任港澳法律專業(yè)人士參與涉港澳案件審理，探索“專業(yè)法官+港澳陪審員+行業(yè)專家”的審判新模式，建立匯集三萬多部域外法的粵港澳大灣區(qū)法律查明平臺，為涉港澳的訴訟提供強(qiáng)有力司法保障。
在法律專業(yè)人才和高素質(zhì)服務(wù)的流動中，大灣區(qū)的國際競爭力不斷增強(qiáng)。
從立法到司法，從調(diào)解到仲裁，粵港澳大灣區(qū)的法治建設(shè)正以系統(tǒng)性的創(chuàng)新與融合，一步步將“一國兩制三法域”的制度差異轉(zhuǎn)化為共贏發(fā)展的組合優(yōu)勢。當(dāng)制度差異被成功彌合為共同遵守的準(zhǔn)則，法治便不再僅是發(fā)展的保障，更成為大灣區(qū)吸引全球資源、提升國際競爭力的核心優(yōu)勢。一個在法治軌道上高效運轉(zhuǎn)的大灣區(qū)，必將為中國式現(xiàn)代化提供更具說服力的區(qū)域治理范例。
◆編輯：吳玉珍◆二審：張耀文◆三審：周亞平
