優(yōu)美潔凈的生活環(huán)境事關(guān)人們的幸福感和獲得感，也是一個地方文明和諧美麗的直觀體現(xiàn)。今年是省委部署“實現(xiàn)‘百千萬工程’三年初見成效”的關(guān)鍵之年，今年初，市十六屆人大五次會議確定將13名代表聯(lián)名提出的《關(guān)于深入推進人居環(huán)境綜合治理的議案》作為大會“一號議案”。
8個月過去，中山人居環(huán)境發(fā)生了哪些變化，是否落實了“一號議案”提出的各項建議，11月19日，市人大常委會組織全國、省、市、鎮(zhèn)四級人大代表集中視察“一號議案”辦理情況。代表們實地走訪多個村居，現(xiàn)場感受中山人居環(huán)境發(fā)生的變化，并在座談會上提出破解瓶頸問題的意見和建議。“一號議案”主辦、會辦部門和相關(guān)鎮(zhèn)街現(xiàn)場作出回應，并作出繼續(xù)將“一號議案”做實的部署。
【代表發(fā)問】
如何保住“長效美麗”，
實現(xiàn)生態(tài)效益和民生價值雙贏？
當日，市人大常委會組織全國、省、市、鎮(zhèn)四級人大代表，“兵”分六路，分別去到南朗、南區(qū)、小欖、橫欄、沙溪、三鄉(xiāng)等6個鎮(zhèn)街視察核查人居環(huán)境情況。
在崖口村，2000畝金黃的稻子已經(jīng)到了收割的季節(jié)，阡陌縱橫中，人們或悠閑騎行，或漫步田道，雖氣溫驟降，也阻擋不了大家的熱情。代表們對崖口村家家戶戶種花，條條道路整潔的景象交口稱贊。在大溪河，河水清清的景象讓許多代表對變化之大表示了肯定，岸邊盛開的美麗異木棉更讓一條“問題河”成為如今的景觀帶。
走訪結(jié)束，代表們與市政府、各職能部門和相關(guān)鎮(zhèn)街負責人進行座談。代表們對實地視察中看到的環(huán)境提升表達了充分肯定，就村莊特色風貌、建立長效機制、形成治理合力等提出了自己的意見和建議。作為“一號議案”領(lǐng)銜人，市人大代表、南朗街道崖口村黨委書記、村委會主任譚錦鹍長期深耕人居環(huán)境綜合治理領(lǐng)域。他說村莊發(fā)展和人居環(huán)境整治是相輔相成的，為了發(fā)展，村民主動作為、主動擔當，每一個人都是參與者、也是見證者，沒有一個是旁觀者?！叭司迎h(huán)境整治好了，才能奠定農(nóng)文旅發(fā)展的基礎(chǔ)。人流量越來越大，村民積極地打開圍墻做生意，又自覺地維護好村莊環(huán)境，實現(xiàn)了整治成效向經(jīng)濟價值的轉(zhuǎn)化。”
對于全市的人居環(huán)境整治，譚錦鹍認為“一村一策”是很好的方向，但是圍墻內(nèi)的環(huán)境還需要提升，尤其很多地方堆砌了鋅鐵皮建筑，這部分工作不容易做。他建議增加院子的功能性，讓村民積極地參與改造。
中山市人大常委會南朗街道工作委員會主任吳文枝認為“一號議案”的辦理，成效很明顯，能夠看到河水變清、城鄉(xiāng)變美、業(yè)態(tài)變豐富，中山鄉(xiāng)村煥發(fā)出新的光彩，增強了吸引力，游客的體驗也越來越好。他建議做一河兩岸工程的時候，要綜合考慮環(huán)境安全和生物多樣性，喬木、灌木、花如何搭配，都要進行通盤考慮。同時，各方要形成人居環(huán)境整治的合力。
市人大代表、企業(yè)代表陶偉元說無論是當日走訪還是平時生活，都能看到周圍環(huán)境確實越來越好了，作為一個企業(yè)主，直觀的感受是這對營商環(huán)境提升帶動很大，公司新的工業(yè)園招商和工廠留住人才都變得容易許多?！暗黔h(huán)境好了，我們要怎么去維持，怎么形成管理的長效機制，這值得關(guān)注。還有就是村道，這塊可能要提前規(guī)劃好，避免形成車流堵點。”
市人大代表、企業(yè)代表蘇海娟平日在華南中醫(yī)藥城工作，對欖邊村、茶東村和茶西村的變化有很深的感觸，她說企業(yè)一路走過來的歷程就是跟隨村居改變的過程。她的建議是人居環(huán)境綜合治理需要分類施政、彰顯特色，最好村民也能參與，避免千村一面。
市人大代表譚群芳則從日常的生活體驗中感受到，中山的人居環(huán)境整治創(chuàng)造了生態(tài)效益和民生價值的雙贏，但環(huán)境治理是一個攻堅戰(zhàn)，也是一個持久戰(zhàn)，還有長遠的路要走，最終會惠及每一個人。
【部門回應】
“市鎮(zhèn)村”聯(lián)動國企，創(chuàng)新做法可復制
針對代表們的意見和建議，“一號議案”主辦、會辦及相關(guān)部門進行了現(xiàn)場回應。
市委農(nóng)辦專職副主任陳柳斌認為人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村治理的硬骨頭，每一個階段都有不同的目標要求。對于代表們關(guān)注的長期效果和智慧管理，他表示正在嘗試推進每月一清理，“有些村已經(jīng)引入了通信商的科技手段協(xié)助管理，如預防車輛亂停亂放和疏解堵車等?！?/p>
“一號議案”主辦單位市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局方面介紹，目前“一號議案”形成的32項任務已完成24項，其余8項正按時序推進。為保障整治成效長效持久，相關(guān)部門構(gòu)建了多層政策保障，全市村居100%將“門前三包”納入村規(guī)民約。資金保障方面，15個鎮(zhèn)街爭取“三線”整治專項債18.1億元，形成“市鎮(zhèn)村+國企”聯(lián)動投入模式，為項目推進注入持續(xù)動力。
“我們將認真吸納代表建議，健全長效機制，推廣典型經(jīng)驗，推動議案辦理成果制度化、常態(tài)化，實現(xiàn)全市‘點、線、面、帶、片’ 全面風貌提升。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長李有林說。
市政府相關(guān)負責人總結(jié)，自“一號議案”啟動以來，形成了“市、鎮(zhèn)、村”三級聯(lián)動格局。全市人居環(huán)境風貌顯著改善，累計整治“六亂”119萬宗，治理違法建設121.19萬平方米，拆圍透綠釋放公共空間1374畝；水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，農(nóng)村生活污水治理率達99.1%，完成綠美河涌56條建設；農(nóng)房風貌管控扎實推進，全市完成超12000戶農(nóng)房風貌提升，《農(nóng)房設計通用圖集》順利印發(fā)；綠美生態(tài)建設深化拓展，完成鎮(zhèn)村綠化苗木種植48.5萬株，6個綠美示范點建成投用，城鄉(xiāng)形態(tài)持續(xù)優(yōu)化。
根據(jù)部署，相關(guān)部門接下來將逐項目倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。針對農(nóng)房風貌提升、違建治理等問題，逐一破解堵點；系統(tǒng)梳理議案辦理中的創(chuàng)新做法，特別是“國企+市鎮(zhèn)村”資金模式、農(nóng)房“一房一方案”等可復制經(jīng)驗，形成長效機制；將“門前三包”“垃圾分類”等內(nèi)容固化到村規(guī)民約，鞏固治理成效，引導群眾主動參與，營造“人人關(guān)心、人人參與”的良好氛圍。
【監(jiān)督不?！?/strong>
專家代表出建議，政企民同向發(fā)力
“今天看的南朗街道，崖口村新村大街59戶農(nóng)房改造后，有13戶村民在家門口創(chuàng)業(yè)，占比達30%，真正實現(xiàn)了環(huán)境改善向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)化；欖邊村改造61間農(nóng)房，打造39處‘四小園’，治理672處環(huán)境黑點，古墟31間農(nóng)房規(guī)劃為經(jīng)營性用房，為文旅發(fā)展留足了空間；沖口村把閑置荒地改成公共綠地，讓群眾實實在在感受到變化。”
市人大常委會肯定了“一號議案”確定以來，市政府及相關(guān)部門推進工作的作風和成效，議案辦理取得了階段性成果。但同時指出議案辦理還有短板需要補齊如個別區(qū)域污水管網(wǎng)建設受用地保障影響進展滯后，農(nóng)貿(mào)市場“六亂”整治有反彈現(xiàn)象等，建議從抓全鏈條督辦、小切口突破、長效化建設三方面落實。
“環(huán)境整治不是‘一陣風’，要圍繞成果加強監(jiān)督?！笔腥舜蟪Ｎ瘯嚓P(guān)負責人建議市政府和各部門要加強監(jiān)督，把農(nóng)房風貌提升、“四小園”建設等成功經(jīng)驗，轉(zhuǎn)化為可復制的標準規(guī)范；另一方面要推動建立后續(xù)管護機制，比如農(nóng)房改造后的維護、河涌保潔的長效責任等，讓整治成效穩(wěn)定可持續(xù)，真正服務現(xiàn)代化人文精品城市建設。市人大常委會將組織代表中的專家學者，針對“四沿”整治、農(nóng)房改造、污水管網(wǎng)等難點問題，開展專題研討，拿出專業(yè)性建議，形成政企民同向發(fā)力的合力。
編輯 王欣琳? 二審 黃廉捷? 三審 吳森林
