秋日午后，翠亨新區(qū)（南朗街道）茶東村的茶東公園清風(fēng)拂面，清代古建筑與兒童游樂設(shè)施相映成趣，老榕樹下的石凳上不時(shí)有村民閑談休憩。這座村民日常的休閑中心旁，矗立著中山市首個(gè)村民小組級綜治中心，駐守著基層社會治理的“神經(jīng)末梢”。這正是南朗街道三級綜治中心建設(shè)的生動縮影——目前已構(gòu)建起“街道—行政村—村民小組”三級架構(gòu)，街道綜治中心聯(lián)動18個(gè)村（社區(qū)）綜治中心，織就全覆蓋的社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，讓群眾辦事難題實(shí)現(xiàn)“一站式受理、全鏈條解決”。
近期，省委政法委聯(lián)合南方網(wǎng)、南方+、粵學(xué)習(xí)客戶端推出《新時(shí)代廣東“楓橋經(jīng)驗(yàn)”》系列報(bào)道，聚焦“把廣東建設(shè)成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一”的目標(biāo)，以《一站式受理、全鏈條解決》為主題，大篇幅報(bào)道了翠亨新區(qū)（南朗街道）多元解紛機(jī)制的探索實(shí)踐。本報(bào)記者第一時(shí)間跟進(jìn)，深入一線實(shí)地探訪。
村民有困難
家門口就能解決
“建立村民小組級別的綜治中心，就是為了讓村民在家門口就能解決問題?！辈钖|村綜治中心調(diào)解員陳炳軍的話，道出了三級綜治中心建設(shè)的核心初衷。在南朗街道，這樣扎根基層的綜治服務(wù)點(diǎn)位，正成為化解矛盾、服務(wù)群眾的“前沿陣地”。
記者注意到，茶東村的平安議事廳就設(shè)在公園旁的綜治中心內(nèi)，與村委會就近辦公，這里也是村民矛盾化解的“第一現(xiàn)場”?！肮珗@是村民常來的地方，我們先營造舒心氛圍，讓大家愿意坐下來心平氣和溝通。”南朗街道平安法治辦副主任鄭華鋒介紹，議事廳里，民事糾紛處理流程、治安調(diào)解規(guī)范與陳氏家規(guī)上墻公示，村民、調(diào)解員及各方代表圍坐一堂，許多矛盾就在面對面的溝通中悄然化解。
村民遇到的糾紛多為土地權(quán)屬、鄰里相處等常見問題，也不乏婚姻家庭、日?，嵤碌雀黝愒V求。針對這些不同類型的矛盾，茶東村綜治中心搭建起多方協(xié)調(diào)機(jī)制，讓每一類問題都能找到“專屬解法”：村長在中心二樓值班值守，第一時(shí)間介入家長里短的簡易糾紛；鄰里發(fā)生矛盾時(shí)，網(wǎng)格員、鄉(xiāng)賢、公安干警共同參與調(diào)解，用鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情拉近距離；遇到復(fù)雜的土地糾紛等專業(yè)問題，村法律顧問現(xiàn)場普法、梳理權(quán)責(zé)，給出合法合規(guī)的解決方案。
“村長先做心理疏導(dǎo)，口頭調(diào)解無效就用協(xié)議書形式固定意見，仍有分歧就借助警務(wù)資源依法疏導(dǎo)?！标惐娊榻B，不久前，村民陳伯發(fā)現(xiàn)村口道路在上下班、上下學(xué)時(shí)段經(jīng)常擁堵，容易引發(fā)口角沖突，便向綜治中心建議設(shè)置欄桿或違停標(biāo)志。接到訴求后，中心迅速召集交警、村干部及相關(guān)負(fù)責(zé)人共同商議，很快拿出優(yōu)化方案并落實(shí)；此前村民反映的停車規(guī)則不完善問題，也通過這樣的多方聯(lián)動順利解決?！疤岢龅脑V求能被重視、一起商量，心里很踏實(shí)?！标惒狞c(diǎn)贊，道出了村民們的共同心聲。
如今在南朗街道，無論是村民的日常訴求，還是務(wù)工人員的急難愁盼，都能在就近的綜治中心找到解決路徑?！耙郧坝欣щy也怕麻煩，現(xiàn)在知道有綜治中心，直接過來就能反映，很快就有部門對接處理?！币晃辉隈R鞍島務(wù)工的工人說，這樣的“家門口服務(wù)”讓他們倍感安心。
三級綜治中心架構(gòu)
打通矛盾化解全流程
村民訴求能在家門口解決，背后是南朗街道“街道—行政村—村民小組”三級綜治中心架構(gòu)的堅(jiān)實(shí)支撐。按照省市統(tǒng)一部署，南朗街道構(gòu)建起全覆蓋的社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，通過“中心吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，推動資源下沉、服務(wù)靠前，打通矛盾化解全流程，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出街”。
作為中山市面積最大的鎮(zhèn)街，南朗街道地域廣闊、人口分布分散，以往存在矛盾化解“層級多、流程長”的問題。三級綜治中心架構(gòu)的建立，將治理觸角延伸至最基層的村民小組，形成了“上下聯(lián)動、左右協(xié)同”的治理格局：街道綜治中心作為“總樞紐”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)司法、公安、民政、人社等各類資源；18個(gè)村（社區(qū)）綜治中心作為“中間節(jié)點(diǎn)”，承接街道指令、聯(lián)動村民小組；村民小組級綜治中心作為“神經(jīng)末梢”，第一時(shí)間收集訴求、初步化解矛盾，構(gòu)建起“一站式受理、全鏈條解決”的閉環(huán)體系。
針對不同區(qū)域的特點(diǎn)，南朗街道還創(chuàng)新綜治中心點(diǎn)位設(shè)置，讓治理更精準(zhǔn)高效。各個(gè)區(qū)域根據(jù)實(shí)際需求優(yōu)化服務(wù)功能：在城中村聚焦鄰里糾紛、租房矛盾，強(qiáng)化網(wǎng)格員與社區(qū)民警的聯(lián)動；在偏遠(yuǎn)村落側(cè)重土地權(quán)屬、生產(chǎn)經(jīng)營糾紛，邀請農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門定期駐點(diǎn)；在城鄉(xiāng)結(jié)合部突出治安防控與法治宣傳，提升群眾安全意識。這種“一區(qū)一策”的設(shè)置，讓三級架構(gòu)不僅能“兜住”所有矛盾，更能“化解”好各類問題。
為讓矛盾化解更高效，南朗街道還推廣“訪調(diào)對接”“帶案下村”工作法，構(gòu)建“漏斗式”解紛模式?！案鶕?jù)群眾訴求，我們精準(zhǔn)派駐對應(yīng)部門，行業(yè)主管部門提前介入，能讓問題解決更具專業(yè)性和針對性?！蹦侠式值傈h工委副書記黃鎮(zhèn)介紹，比如遇到宅基地糾紛，就協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門進(jìn)駐接訪；涉及婚姻家庭矛盾，就聯(lián)動民政、婦聯(lián)等力量參與調(diào)解；碰到勞資爭議，人社部門第一時(shí)間介入處置。通過這樣的精準(zhǔn)對接，98%以上的矛盾糾紛都能在初次調(diào)解中得到化解，98%的村民訴求能在村級層面妥善解決。
在矛盾化解過程中，南朗街道既講法理，更有人情味。針對村社群眾相互熟悉的特點(diǎn)，各級綜治中心廣泛吸納老干部、老黨員、鄉(xiāng)賢、熱心群眾加入調(diào)解員隊(duì)伍，他們熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、懂鄉(xiāng)規(guī)民約，善于用拉家常的方式傾聽訴求、情理兼顧?！昂芏噜徖锩懿皇鞘裁创笫?，就是心里有個(gè)疙瘩，鄉(xiāng)賢出面說幾句公道話，再講講道理，疙瘩很快就解開了。”鄭華鋒說，這些“本土調(diào)解員”成為化解矛盾的重要力量，既解決了實(shí)際問題，更維護(hù)了鄰里和睦、鄉(xiāng)村和諧。
如今，南朗街道各級綜治中心已基本完成規(guī)范化建設(shè)，不僅硬件設(shè)施完善，更建立了標(biāo)準(zhǔn)化的矛盾化解流程：村民訴求一經(jīng)提出，由村民小組級綜治中心登記受理，簡易矛盾當(dāng)場化解；復(fù)雜矛盾上報(bào)村（社區(qū)）綜治中心，聯(lián)動相關(guān)力量協(xié)調(diào)處置；重大矛盾由街道綜治中心統(tǒng)籌，啟動多部門聯(lián)合調(diào)處機(jī)制。整個(gè)過程全程記錄、跟蹤督辦，確?！笆率掠谢貞?yīng)、件件有落實(shí)”。
20世紀(jì)60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。
“三級綜治中心建設(shè)，不僅解決了群眾的急難愁盼，更在潛移默化中提升了村民的法律素養(yǎng)和法治意識。”黃鎮(zhèn)表示，現(xiàn)在越來越多的村民遇到問題，首先想到的是向綜治中心反映、通過合法途徑解決，主動到綜治中心反映訴求已成為群眾共識。南朗街道三級綜治中心的實(shí)踐，正是新時(shí)代廣東“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在中山的生動體現(xiàn)，通過將服務(wù)送到群眾家門口、將矛盾化解在基層，為建設(shè)安全穩(wěn)定、公平公正的社會環(huán)境打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
【出品】翠亨片區(qū)新聞聯(lián)絡(luò)處（翠亨新區(qū)、南朗街道）
編輯 侯海影? 二審 曾淑花? 三審 吳森林
