“全國最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東”，這一描述粵東西北和珠三角之間“發(fā)展鴻溝”的說法曾經(jīng)廣為流傳?？s小區(qū)域發(fā)展差距，補齊高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，廣東“最窮的地方”應(yīng)該如何出招？
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣東在推進“百千萬工程”具體實踐中，以集成式改革為抓手，堅持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念、發(fā)動群眾、久久為功，初步形成了推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的4條“廣東經(jīng)驗”。
圖為廣東陽江陽春市馬水鎮(zhèn)馬蘭村的“馬蘭秋色”。（受訪者供圖）
——堅持問題導(dǎo)向，最難時刻向最難處攻堅，“不能再等了，也開始找到辦法了”。
廣東啟動“百千萬工程”推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之時，恰逢新冠疫情后，國際環(huán)境深刻變化和國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，可謂難上加難?！翱梢哉f，省委、省政府是在最難時刻啃最硬的骨頭?！睆V東省委改革辦常務(wù)副主任、省“百千萬工程”指揮辦常務(wù)副主任許志暉說。
地區(qū)差距有多大？在啟動“百千萬工程”的2022年，廣東經(jīng)濟已連續(xù)34年居全國第一。然而，以粵東西北為主的全省57個縣（市）占全省面積71.7%，經(jīng)濟總量卻只占12.4%，財政預(yù)算自給率僅20%。
財政有多難？以土地出讓為例，2024年廣東土地出讓收入僅為2020年的約三分之一。
可不可以再等等？廣東省委黨校教授陳曉運說，破解區(qū)域發(fā)展不平衡問題，廣東已不能再等，歷史進程也到了廣東必須解決這個問題的時候。
從哪里突破？發(fā)展的突出短板在縣域，廣東堅持問題導(dǎo)向，把推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為重中之重。根據(jù)經(jīng)濟實力和發(fā)展?jié)摿?，?7個縣（市）劃分成創(chuàng)先（15個）、進位（27個）、消?。?5個）三類，推動各地立足縣情實際，找準(zhǔn)各自的著力點、突破口。
——堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌有效市場和有為政府，以集成式改革增強整體性、協(xié)同性。在“百千萬工程”實施過程中，廣東分解部署了近100項改革任務(wù)，系統(tǒng)性推動縣鎮(zhèn)村的高質(zhì)量發(fā)展。
沒廠怎么辦？針對產(chǎn)業(yè)不強，廣東將推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移作為增強縣域經(jīng)濟的核心抓手，根據(jù)資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，走特色化差異化發(fā)展之路。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，以政府為主導(dǎo)、市場規(guī)律為原則，不搞行政命令強迫。
廣東省“百千萬工程”指揮辦專職副主任陳德忠說，截至5月底，“百千萬工程”已建設(shè)15個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺，同時布局建設(shè)11個國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、22個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、84個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)及一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，初步構(gòu)建起縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
缺地怎么辦？針對發(fā)展難題，廣東通過全域土地綜合整治試點，向集約要空間。廣東省委改革辦專職副主任羅長城說，通過全域土地綜合整治，到目前，廣東生態(tài)保護修復(fù)土地93.87萬畝，整治完成35.66萬畝農(nóng)用地，整理建設(shè)用地7.68萬畝。
沒錢怎么辦？針對資金瓶頸，廣東開展強縣擴權(quán)改革，出臺財政“省直管縣”實施方案，擴大縣級資源整合使用自主權(quán)，并謀劃設(shè)立總規(guī)模100億元的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展投資基金。羅長城說，廣東在確?；洊|西北基層“三保”不變的前提下，前所未有地將新增的財力九成留給縣里，不少地方一個縣就能增加2億多元可支配財力。縣里有了錢，能辦的事就更多了。
沒人怎么辦？縣里醫(yī)療教育質(zhì)量不行，就留不住人。廣東通過實施百校聯(lián)百縣、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉等行動，強化縣域教育、醫(yī)療等社會公共服務(wù)能力建設(shè)，快速提高縣域的城市承載服務(wù)功能。
廣州市委副書記陳向新說，廣州財政一年拿出30多億元真金白銀幫助梅州、湛江、清遠(yuǎn)和肇慶的部分縣，推動廣州市1477所學(xué)校、50多家醫(yī)院與當(dāng)?shù)亟Y(jié)對，覆蓋從幼兒園到高中各階段的教育，幫助126家醫(yī)院建設(shè)學(xué)科、培訓(xùn)醫(yī)生、管理運營等。
今年7月9日，北京師范大學(xué)云浮實驗學(xué)校正式動工，項目總投資達(dá)6.8億元，為十二年一貫制公辦學(xué)校，計劃于2026年9月開學(xué)。云浮市委書記盧榮春說，學(xué)校建成后將為當(dāng)?shù)匦略?700多個優(yōu)質(zhì)學(xué)位，為云浮高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
——堅持發(fā)動群眾，動員村民、干部、央企國企、華人華僑等多方力量全方位參與。多名受訪干部表示，“‘百千萬’道路千萬條，發(fā)動群眾第一條”。
“村民出瓷片，政府幫施工?！被洊|西北民房存在大量修內(nèi)不修外的現(xiàn)象，實際是“半拉子工程”。清遠(yuǎn)市清城區(qū)北部的沙垯嶺村村民盧國軍說，他家樓房建于2018年，由于資金問題一直沒裝修，如今他只需購買瓷片，政府幫助裝修，節(jié)省了7萬多元?！胺孔悠亮?，也增值了，肯定愿意參與呀?！?/p>
沙垯嶺村毗鄰多個景區(qū)，村中超過70%的民房紅磚墻裸露在外，與風(fēng)景格格不入。為讓這些“赤膊房”穿上“新衣裳”，沙垯嶺村采用“政府幫一點、村民籌一點、企業(yè)投一點”的方式，完成了85棟房屋的外立面“微改造”，好山水終配好田園。
圖為廣東云浮云安區(qū)都楊鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游“網(wǎng)紅打卡地”灣邊村傍晚時的風(fēng)光。新華社記者吳濤 攝
千企幫千鎮(zhèn)，萬企興萬村。通過政府引導(dǎo)發(fā)動、市場化運轉(zhuǎn)、項目化操作，1萬多家民企結(jié)對幫扶8000多個村，實施項目1萬多個，投資金額160余億元。中鐵（廣州）投資發(fā)展有限公司副總經(jīng)理鄭濤說，公司組織中國中鐵43家單位參與河源、汕尾、梅州等12個地市、46個縣（市）、261個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)。累計承接項目879個，投入人員超2萬人、機械設(shè)備2100余臺套。
在“僑鄉(xiāng)”江門，市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長梁紅武告訴記者，2024年江門引導(dǎo)港澳臺僑工商人士回鄉(xiāng)考察5273人次，簽約項目12個，總投資超9億元。在粵東汕尾，“百千萬工程”指揮辦副主任陳爍說，汕尾種了150多萬棵樹，沒花財政一分錢，全部是華僑和鄉(xiāng)賢捐助。
——堅持久久為功，以制度建設(shè)為主線構(gòu)建長效體制機制。
從實施山區(qū)大開發(fā)到推動產(chǎn)業(yè)和勞動力雙轉(zhuǎn)移，從推進粵東西北振興到構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局，廣東歷屆省委省政府打下了解決協(xié)調(diào)發(fā)展問題的堅實基礎(chǔ)。對“百千萬工程”，廣東省委省政府細(xì)化制定“三年初見成效、五年顯著變化、十年根本改變”的目標(biāo)。干部們明白，“百千萬工程”最終成敗取決于如何學(xué)好“千萬工程”經(jīng)驗，要加強制度和機制建設(shè)，一任接著一任干，堅持久久為功。
從2022年《中共廣東省委關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》出臺，到今年5月1日《廣東省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展促進條例》施行，廣東不斷完善制度，探索新的體制機制。
“在政策法規(guī)的制定上，顯示出廣東久久為功的戰(zhàn)略定力，誓將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)推向深入?！比A南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授羅明忠說。
梅州市委秘書長曾永祥等受訪干部認(rèn)為，明確的政策導(dǎo)向堅定了干部的發(fā)展信心，“聚焦重點工作，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一件接著一件辦好辦成，一年接著一年穩(wěn)扎穩(wěn)打，正成為廣東廣大干部的共識”。
編輯 ? 張英
