黨的二十屆四中全會圍繞“中國式現(xiàn)代化”中心任務(wù)，對“健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制”作出新的部署。2025年，粵港澳大灣區(qū)聯(lián)合承辦第十五屆全運會，這不僅是一場體育盛會，更以其“團結(jié)、創(chuàng)新、共享”的核心理念與緊迫的協(xié)同需求，為中山正在進行的治理現(xiàn)代化探索提供了寶貴的價值參照與強勁的實踐催化。
全運會的籌備并非中山治理改革的起點，而是一個關(guān)鍵的“賦能節(jié)點”。它通過高層政策授權(quán)與賽會實踐壓力，加速、深化并系統(tǒng)化中山既有的改革進程。本文將首先闡釋全運精神如何為中山的持續(xù)探索提供了價值升華與引領(lǐng)；繼而剖析在全運背景下，治理機制如何實現(xiàn)從“常態(tài)探索”到“創(chuàng)新突破”的變革；最終，系統(tǒng)總結(jié)中山如何主動將“賽事側(cè)”的場景測試，轉(zhuǎn)化為“城市側(cè)”治理能力全面升級的四大路徑。
一、價值引領(lǐng)：全運精神的治理內(nèi)涵升華與中山實踐
全運會“團結(jié)、創(chuàng)新、共享”精神與四中全會“區(qū)域協(xié)調(diào)、科技自立、民生優(yōu)先”原則高度契合，為中山既有的治理實踐注入了新的時代內(nèi)涵，構(gòu)建起更清晰的行動框架。
以“團結(jié)”凝聚跨域合力。深中通道通車一年來，累計發(fā)送旅客近280萬人次，跨市公交雙向發(fā)班約5.1萬班次（中山側(cè)統(tǒng)計），航空港巴士日均92班，形成“雙城通勤”新圖景；“深中通辦”政務(wù)服務(wù)事項達735項，公積金、醫(yī)保等服務(wù)深度互認(rèn)，有效鞏固并拓展了破解行政壁壘的成果。全運會粵港澳聯(lián)合辦賽模式為持續(xù)推進中的“深中一體化”提供了更強勁的實踐參照與合作動能。
以“創(chuàng)新”驅(qū)動數(shù)字治理。2025年6月《中山市政務(wù)服務(wù)升級改革行動方案》推出38項舉措，推動AI賦能政務(wù)全鏈。首位“政務(wù)服務(wù)AI員工”上崗后，平均0.8秒響應(yīng)，對接12個部門800余項高頻事項，實現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用向體系重構(gòu)的加速深化。對標(biāo)全運會“技術(shù)+制度”模式，中山的智慧城市建設(shè)必將更上一層樓。
以“共享”彰顯民生溫度。截至2025年9月，中山133個“香山長者飯?zhí)谩狈?wù)超105萬人次，延伸助醫(yī)、助潔等“4+N”服務(wù)。中山市生態(tài)環(huán)境局同步發(fā)布《助力十五運會全過程碳中和倡議書》，將城市的綠色發(fā)展追求與賽會標(biāo)桿創(chuàng)建緊密結(jié)合。全運會無障礙服務(wù)與可持續(xù)理念，為中山持續(xù)建設(shè)的“全齡友好”型城市注入了新動能。
二、機制創(chuàng)新：“授權(quán)性制度創(chuàng)業(yè)”與治理范式變革
黨的二十屆四中全會與省委深改委的系列部署，為地方治理創(chuàng)新提供了頂層設(shè)計與政策授權(quán)。在此背景下，中山的實踐呈現(xiàn)出典型的“授權(quán)性制度創(chuàng)業(yè)”特征——即政府、企業(yè)、社會等多元主體，借助高層政策所提供的合法性依據(jù)與改革空間，主動打破傳統(tǒng)治理邊界，共同探索并創(chuàng)立新的規(guī)則與模式。在這一理論視角下，中山逐步形成了“政府引導(dǎo)-多元協(xié)同-制度創(chuàng)新”的實踐范式，精準(zhǔn)回應(yīng)了四中全會“全面深化改革”的要求。
構(gòu)建多元協(xié)同機制激發(fā)活力?；鹁娓咝聟^(qū)與西門子共建灣區(qū)首個產(chǎn)業(yè)賦能平臺，推動集群數(shù)智化轉(zhuǎn)型，截至2025年9月，高新區(qū)超半數(shù)規(guī)上企業(yè)啟動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全運機遇為這類既有的產(chǎn)業(yè)協(xié)同注入了更高的戰(zhàn)略定位和更緊迫的轉(zhuǎn)型需求。
打破行政壁壘實現(xiàn)跨域通辦。借助全運會粵港澳協(xié)同治理的“壓力測試”，中山與深圳將“深中通辦”的既有成果，進一步升維為跨市協(xié)同治理的穩(wěn)定規(guī)則體系。
創(chuàng)新綠色治理協(xié)同路徑。乘著“綠色全運”的東風(fēng)，中山市順勢將綠色發(fā)展戰(zhàn)略與賽會要求深度融合：市屬國企中山公用牽頭構(gòu)建的“零碳園區(qū)-光儲充-虛擬電廠”體系得以快速推進，2025年4月與火炬工業(yè)集團啟動零碳園區(qū)項目，首期年減碳預(yù)計3500噸；同步發(fā)起企業(yè)碳配額捐贈，首批11家企業(yè)捐贈3.2萬噸，用于抵消園區(qū)碳排放及運維，社會資金占比62%，形成“國企牽頭、企業(yè)補位”的協(xié)同模式，實現(xiàn)從“政府獨奏”到“政企社合唱”的治理轉(zhuǎn)變。
三、路徑突破：從“賽事側(cè)”經(jīng)驗到“城市側(cè)”治理的升華
中山敏銳地抓住全運會這一超級應(yīng)用場景，主動將“賽事側(cè)”催生的高標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)、強協(xié)同壓力，系統(tǒng)性轉(zhuǎn)化為提升“城市側(cè)”常態(tài)化治理能力的契機，形成四大可推廣路徑。
從“賽會無障礙”到“城市全齡友好”。以承辦殘?zhí)貖W會這一最高標(biāo)準(zhǔn)為契機，中山全面檢驗并大幅提速了無障礙環(huán)境的全域建設(shè)，依據(jù)《中山市無障礙環(huán)境建設(shè)五年行動方案》，2025年需完成3500個公共場所改造，同年8月已組織殘疾人代表完成場館全流程體驗優(yōu)化，實現(xiàn)從特定群體保障到全民友好的理念與行動升級。
從“智慧賽事”到“智慧治理”。全運會智能管理需求倒逼數(shù)字治理成熟。典型如為迎接十五運會而打造的“運動中山”全民健身服務(wù)平臺，它整合了全市體育場館、賽事活動、健身指導(dǎo)等資源，實現(xiàn)了“一鍵預(yù)約”“一體服務(wù)”，將賽事的組織管理經(jīng)驗沉淀為普惠的民生服務(wù)數(shù)字資產(chǎn)。
從“綠色賽會”到“城市碳中和”。將全運會作為綠色技術(shù)的“示范場”和行動的“催化劑”，中山把短期綠色行動升為長期戰(zhàn)略：南區(qū)建成華為“光儲充”超充站，年發(fā)電量4.5萬度、減排35噸；借鑒西安等城市經(jīng)驗，編制《場館賽后利用規(guī)劃》，實行“一館一策”植入6大功能，力爭賽后首年利用率≥70%，規(guī)避“賽后冷清”困境。
從“賽事文化”到“人文治理”的融合。中山借此盛會，更系統(tǒng)地將文化軟實力轉(zhuǎn)化為跨域治理的硬支撐。具體而言：一是活化文化資源，可依托孫中山故居紀(jì)念館2024年510萬人次的接待量，策劃推出“孫中山與體育精神”主題展，實現(xiàn)全運賽事與人文歷史的共振；二是創(chuàng)新傳播載體，通過線上社教與VR體驗，年度參與達7.34萬人次，拓展了文化治理的邊界；三是構(gòu)建共識平臺，擬通過聯(lián)合港澳高校舉辦“全運精神與民生治理”論壇并發(fā)布《跨域文化協(xié)同倡議》，旨在積極探索養(yǎng)老、文旅等領(lǐng)域的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，以文化共識滋養(yǎng)治理協(xié)同。
四、啟示與展望：構(gòu)建中國式現(xiàn)代化城市治理新范式
全運會的籌辦如同一場高強度的“壓力測試”，這場“賦能節(jié)點”檢驗并極大激發(fā)了中山治理現(xiàn)代化的潛能。其核心啟示在于，治理現(xiàn)代化的過程，本質(zhì)上是將重大事件的“瞬時效應(yīng)”轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的“長期效能”。中山的探索，初步形成了一條“基于基礎(chǔ)-精神催化-制度突破-長效治理”的清晰路徑：
精神價值是“凝合劑”。“團結(jié)、創(chuàng)新、共享”的全運精神與“敢為天下先”的城市基因相融合，為跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同行動提供了最深層的價值共識。
數(shù)智技術(shù)是“加速器”。從“運動中山”平臺的數(shù)字服務(wù)到“無人機+AI”的違建治理，技術(shù)不僅是提升效率的工具，更是驅(qū)動治理范式從被動響應(yīng)向主動預(yù)見變革的核心力量。
制度創(chuàng)業(yè)是“轉(zhuǎn)換器”?！吧钪型ㄞk”的規(guī)則重構(gòu)、“石岐鴿”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同、“零碳園區(qū)”的政企合作……這些實踐的關(guān)鍵，在于多元主體利用政策授權(quán)，共同創(chuàng)設(shè)了行之有效的新規(guī)則、新機制，確保了改革成果的可持續(xù)性。
面向未來，中山的治理升級需在三個維度持續(xù)深化：一是推動“協(xié)同治理”從項目化向制度化深化，依托鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革的全省標(biāo)桿優(yōu)勢，前瞻探索深中跨市執(zhí)法協(xié)作，力爭形成制度樣本。二是促進“數(shù)字賦能”從場景化向生態(tài)化演進，讓“運動中山”等智慧應(yīng)用從“盆景”變“森林”，構(gòu)建城市級一體化智能體。三是實現(xiàn)“人文價值”從特色化向品牌化升華，讓孫中山文化資源、香山古韻、石岐味道等IP，從文化資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為塑造城市氣質(zhì)、增強認(rèn)同感與凝聚力的治理資本。
全運會之于中山，遠不止于一場賽會，更是一座城市在奔向中國式現(xiàn)代化征程中，對治理體系與治理能力進行系統(tǒng)性重塑的生動實踐。這場實踐所凝聚的價值共識、創(chuàng)新的制度安排與驗證有效的技術(shù)手段，正系統(tǒng)性地固化為中山面向未來的長效治理機制，持續(xù)探索著中國式現(xiàn)代化的“城市之治”。
作者供職于廣東開放大學(xué)（廣東理工職業(yè)學(xué)院）
本文系十五運會和殘?zhí)貖W會粵港澳協(xié)同發(fā)展理論與實踐研究課題項目：“十五運會和殘?zhí)貖W會背景下數(shù)智技術(shù)賦能粵港澳灣區(qū)體文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”（編號2025GBA-177）階段性成果。
編輯? 張倩? 二審 黃廉捷? ?三審? 蘇小紅
