今年是廣東賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)十周年，中山市基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐備受關(guān)注。11月7日，廣東廣播電視臺(tái)《人大代表》欄目組將鏡頭對(duì)準(zhǔn)中山火炬高新區(qū)，從法治廣場(chǎng)的掃碼建言到餐飲店里的民意暢談，捕捉立法民意征集的鮮活場(chǎng)景，解鎖中山全過(guò)程人民民主的基層密碼。
近年來(lái)，中山市基層立法聯(lián)系點(diǎn)以創(chuàng)新機(jī)制、多元渠道和效能提升，讓群眾聲音跨越“最后一公里”直達(dá)立法機(jī)關(guān)，在城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障等領(lǐng)域書(shū)寫(xiě)出獨(dú)具中山特色的民主實(shí)踐篇章。
機(jī)制筑基：
“1+7+N”織密民意征集網(wǎng)
“自從有了立法‘二維碼’，隨時(shí)隨地都能提建議，沒(méi)想到我們普通人的想法也能被立法機(jī)關(guān)重視?！痹诨鹁娓咝聟^(qū)得能湖公園法治廣場(chǎng)，正在參與《中山市住宅小區(qū)物業(yè)管理規(guī)定》（草案）意見(jiàn)征集的街坊李女士，指尖輕點(diǎn)手機(jī)便提交了關(guān)于小區(qū)公共設(shè)施維護(hù)的建議。市民們圍坐交流、掃碼建言的場(chǎng)景，正是中山基層立法聯(lián)系點(diǎn)“線上+線下”聯(lián)動(dòng)征集民意的生動(dòng)寫(xiě)照。
2024年7月，火炬高新區(qū)被中山市人大常委會(huì)確定為基層立法聯(lián)系點(diǎn)后，以“六個(gè)一”為抓手，推動(dòng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的工作。市人大常委會(huì)中山港街道工作委員會(huì)主任林子平介紹：“我們創(chuàng)新推行“八步工作法”，從法律法規(guī)草案收文、方案制定到意見(jiàn)上報(bào)、資料歸檔，形成全流程閉環(huán)管理。”
線下陣地?zé)狒[，線上渠道通暢，背后是火炬高新區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)“1+7+N”信息收集網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)力支撐：“1”個(gè)核心團(tuán)隊(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“7”個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)小組精準(zhǔn)發(fā)力，“N”指轄區(qū)內(nèi)55處代表性單位（含企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)等）聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，再加上與人大代表中心聯(lián)絡(luò)站的共建融合，形成了專(zhuān)業(yè)力量與基層民意互補(bǔ)的征集格局。
此外，火炬高新區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)還有許多創(chuàng)新舉措共同為基層立法“筑基”。例如，該聯(lián)系點(diǎn)還通過(guò)發(fā)布《人大代表參與基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作倡議書(shū)》，號(hào)召市人大代表、鎮(zhèn)街人大代表帶頭參與，同步組建涵蓋各鎮(zhèn)街、各重點(diǎn)領(lǐng)域的“信息員+聯(lián)絡(luò)員+志愿者”三支隊(duì)伍，延伸民意收集觸角。最終形成“人大主導(dǎo)、政府聯(lián)動(dòng)、專(zhuān)家獻(xiàn)策、群眾發(fā)聲”的多元協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)立法意見(jiàn)征集從“單一主體參與”向“多元力量協(xié)同”拓展。
民意落地：
從 “廚房建議” 到立法條文
“發(fā)掘核心特色，打造品牌故事，做好中山特色菜名錄”，這一來(lái)自餐飲行業(yè)的建議，被正式寫(xiě)入《中山市中山特色菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》。提出這條建議的詹美棟，是中山市個(gè)體勞動(dòng)者私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)餐飲食品行業(yè)工作委員會(huì)火炬分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，也是深耕酒店餐飲行業(yè)30年的資深從業(yè)者。
“中山有石岐乳鴿、東升脆肉鯇、沙溪扣肉等眾多特色菜，但在全國(guó)范圍內(nèi)的知名度還不夠，很多人知道柳州螺螄粉、桂林米粉，卻不了解中山美食?！闭裁罈澨寡裕鳛閮S鄉(xiāng)，中山的飲食文化承載著幾代人的集體回憶，卻面臨傳承與推廣的困境。在火炬高新區(qū)立法聯(lián)系點(diǎn)組織的意見(jiàn)征集活動(dòng)中，他不僅提出建立特色菜名錄的建議，還詳細(xì)梳理了代表性菜品的工藝特點(diǎn)，建議將菜品與中山僑鄉(xiāng)文化、地理標(biāo)志相結(jié)合，設(shè)計(jì)“味覺(jué)中山”IP形象，通過(guò)文旅融合推動(dòng)中山特色菜走向全國(guó)。
讓詹美棟備受鼓舞的是，他的建議被立法機(jī)關(guān)全面采納。市人大常委會(huì)法工委將聯(lián)合文旅部門(mén)，制定中山特色菜名錄，策劃“味覺(jué)香山”美食旅游線路，推動(dòng)石岐乳鴿、小欖炸魚(yú)球等特色菜品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展?！敖酉聛?lái)我會(huì)繼續(xù)征求一線員工和顧客的意見(jiàn)，把更多接地氣的建議反饋給立法機(jī)關(guān)，讓中山首個(gè)‘中國(guó)粵菜名城’的招牌更亮?！闭裁罈澱f(shuō)。
像詹美棟這樣的民意代言人還有很多。2024年以來(lái)，火炬高新區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)累計(jì)開(kāi)展立法調(diào)研、意見(jiàn)座談會(huì)等活動(dòng)30場(chǎng)；在《中山市中山特色菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》立法意見(jiàn)征集中，博凱社區(qū)聯(lián)系點(diǎn)（屬火炬高新區(qū)聯(lián)系點(diǎn)體系）單場(chǎng)征集有效建議42條；2025年上半年，火炬高新區(qū)聯(lián)系點(diǎn)吸引超800人次參與立法相關(guān)活動(dòng)（含企業(yè)代表、居民群眾、行業(yè)專(zhuān)家等），充分體現(xiàn)了激發(fā)基層活力對(duì)擴(kuò)大立法參與廣度的關(guān)鍵作用。?
效能升級(jí)：
從“單點(diǎn)突破”到“全域共進(jìn)”
2024年以來(lái)，在省人大常委會(huì)的有力指導(dǎo)下，中山市人大常委會(huì)積極、穩(wěn)妥、有序地開(kāi)展基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)工作，先后與省人大常委會(huì)法工委同步開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)提升效能”活動(dòng)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)效能“深化拓展年”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作有陣地、有機(jī)制、有隊(duì)伍、有成效。
截至目前，我市建有1個(gè)省級(jí)立法聯(lián)系點(diǎn)（小欖鎮(zhèn)立法聯(lián)系點(diǎn)）及人民醫(yī)院、市律師協(xié)會(huì)2個(gè)省級(jí)聯(lián)絡(luò)單位，同步設(shè)立16個(gè)市級(jí)立法聯(lián)系點(diǎn)，形成覆蓋鎮(zhèn)街、部門(mén)、社區(qū)、企業(yè)、社會(huì)組織的多元化立法民意收集網(wǎng)絡(luò)。?
中山市人大常委會(huì)法工委主任馮鏡華介紹，當(dāng)前，我市各基層立法聯(lián)系點(diǎn)之間形成比學(xué)趕超的熱烈氛圍，小欖、火炬高新區(qū)等及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)爭(zhēng)創(chuàng)典型，火炬高新區(qū)主動(dòng)與全國(guó)人大常委會(huì)法工委廣東南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)對(duì)接聯(lián)動(dòng)，探索協(xié)同立法服務(wù)灣區(qū)法治建設(shè)，切實(shí)把基層立法聯(lián)系點(diǎn)建成立法意見(jiàn)征詢(xún)平臺(tái)、基層治理助力平臺(tái)、全過(guò)程人民民主實(shí)踐平臺(tái)。
為了讓民意征集更具針對(duì)性，各基層立法聯(lián)系點(diǎn)紛紛創(chuàng)新實(shí)踐。石岐街道實(shí)行“征集意見(jiàn)范圍全覆蓋、拓寬聽(tīng)取民意途徑、代表監(jiān)督與立法宣傳及執(zhí)法檢查三結(jié)合”的工作模式；三鄉(xiāng)鎮(zhèn)構(gòu)建多元聯(lián)系工作平臺(tái)，拓寬立法項(xiàng)目建議征集渠道；坦洲強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站的橋梁紐帶作用；民眾街道組織人員赴南沙基層立法聯(lián)系點(diǎn)取經(jīng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)座談會(huì)、上門(mén)走訪、問(wèn)卷調(diào)查、微信小程序等多種形式，基層立法聯(lián)系點(diǎn)讓群眾從立法的“旁觀者”變成了“參與者”，讓法律法規(guī)更貼合實(shí)際需求。
從規(guī)范建筑垃圾管理到優(yōu)化人居環(huán)境，從海綿城市建設(shè)到流域協(xié)同保護(hù)，從物業(yè)管理到特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中山基層立法聯(lián)系點(diǎn)正以“小切口”服務(wù)“大民生”，用制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的實(shí)踐，讓全過(guò)程人民民主在基層落地生根、開(kāi)花結(jié)果。
“我們要讓基層群眾的聲音能夠抵達(dá)省人大常委會(huì)，直達(dá)全國(guó)立法機(jī)關(guān)，為高質(zhì)量立法貢獻(xiàn)中山基層的力量。”馮鏡華表示，還要繼續(xù)加大這個(gè)方面的推廣力度，進(jìn)一步加強(qiáng)與廣東南沙等全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)的交流合作，為粵港澳大灣區(qū)立法協(xié)同提供基層實(shí)踐支撐。
編輯? 王欣琳? 二審 韋多加? 三審 蘇小紅
