黨的二十屆四中全會明確了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和必須遵循的“六個堅持”重要原則，為奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面提供了行動綱領(lǐng)。大會報告指出“堅持有效市場和有為政府相結(jié)合”的原則，深刻揭示了處理好政府與市場關(guān)系、發(fā)揮兩者優(yōu)勢對于推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵作用。中山市將學(xué)習(xí)貫徹落實全會精神與深入實施“百千萬工程”緊密結(jié)合，不僅源自促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實緊迫性，更體現(xiàn)了對國家戰(zhàn)略意圖的深刻領(lǐng)會和對自身發(fā)展階段的精準(zhǔn)判斷。在“百千萬工程”這一實踐場域中，中山有效傳導(dǎo)國家意志、激發(fā)市場活力、優(yōu)化資源配置、保障發(fā)展安全，為實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展探索行之有效的路徑。
一、 黨的二十屆四中全會精神與“有為政府”的內(nèi)在邏輯
黨的二十屆四中全會的精神要義，為理解新時期“有為政府”的角色與功能提供了根本遵循。黨的二十屆四中全會精神強調(diào)了政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與引領(lǐng)推動作用，這與“有為政府”積極作為、主動擔(dān)當(dāng)?shù)奶刭|(zhì)高度契合；在推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的進程中，“有為政府”需要精準(zhǔn)把握黨的二十屆四中全會精神所蘊含的發(fā)展理念和戰(zhàn)略方向，體現(xiàn)黨的二十屆四中全會精神以人民為中心的發(fā)展思想。
（一）“四個優(yōu)勢”科學(xué)論斷與政府的轉(zhuǎn)化能力
黨的二十屆四中全會凝練的中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢與豐富人才資源優(yōu)勢，是國家層面的宏觀稟賦。對于地方政府而言，“有為”的首要體現(xiàn)在于具備將這些宏觀優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為本地現(xiàn)實競爭力的能力，地方政府不僅是政策的被動執(zhí)行者，更是資源的主動整合者、戰(zhàn)略的積極謀劃者和環(huán)境的精心營造者。地方政府須將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，構(gòu)建高效協(xié)同的執(zhí)行體系；同時，把市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為增長動力，政府需要主動地融入更高層級市場網(wǎng)絡(luò)并優(yōu)化本地營商環(huán)境。
（二）“六個堅持”原則與政府的行動準(zhǔn)則
“六個堅持”構(gòu)成了一個嚴(yán)密的行動準(zhǔn)則體系，直接規(guī)制著“有為政府”的行為邊界與價值取向?！皥猿贮h的全面領(lǐng)導(dǎo)”是“有為政府”發(fā)揮作用的根本政治保證，確保行動方向與國家戰(zhàn)略同頻共振；“堅持人民至上”明確了“有為政府”的價值歸宿，所有施政行為須以增進人民福祉為依歸；“堅持高質(zhì)量發(fā)展”定義了“有為政府”的核心任務(wù)，也就是推動經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長；“堅持全面深化改革”提供了“有為政府”持續(xù)賦能的不竭動力；“堅持有效市場和有為政府相結(jié)合”劃定了“有為政府”的作用領(lǐng)域與方式，強調(diào)互補而不是替代；“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”設(shè)定了“有為政府”必須守住的底線，要求政府具備風(fēng)險預(yù)見與應(yīng)對能力。
（三）“十五五”戰(zhàn)略部署與政府的執(zhí)行重點
全會系統(tǒng)部署的十二項重點任務(wù)，為“有為政府”在“十五五”時期的作為指明了具體方向。從建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系到加快科技自立自強，從促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展到推動綠色轉(zhuǎn)型，每一項任務(wù)的落實都離不開政府的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導(dǎo)、公共服務(wù)和監(jiān)管保障。政府的“有為”，體現(xiàn)在對這些全局性任務(wù)的本地化解讀、項目化落實和全過程管理中。
二、中山“有為政府”在“百千萬工程”中的多維體現(xiàn)
中山市以“百千萬工程”為戰(zhàn)略支點，將黨的二十屆四中全會精神具象化為一系列政府主導(dǎo)下的創(chuàng)新實踐，充分展現(xiàn)了“有為政府”在區(qū)域治理中的關(guān)鍵作用。
（一）強化制度供給與執(zhí)行效能，構(gòu)建黨統(tǒng)領(lǐng)全局的協(xié)同治理體系
“有為政府”的核心特征之一是強大的組織動員和制度執(zhí)行能力。中山通過構(gòu)建高效的執(zhí)行機制，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。
第一，構(gòu)建權(quán)威指揮架構(gòu)。中山成立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“百千萬工程”指揮部，超越常規(guī)部門壁壘，形成跨層級、跨領(lǐng)域的“戰(zhàn)略-執(zhí)行”閉環(huán)，確保了中央和省委精神在傳導(dǎo)過程中的“無衰減”，全面體現(xiàn)“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”原則在基層的落地，是“有為政府”集中力量辦大事的體制保障。
第二，實施精準(zhǔn)政策供給。中山推行“一村一方案”的差異化施策模式，避免“一刀切”的政策困境，這體現(xiàn)中山“有為政府”在把握普遍性原則基礎(chǔ)上的靈活性，深入基層、洞察實情、精準(zhǔn)發(fā)力能力的體現(xiàn)，符合“堅持高質(zhì)量發(fā)展”中“因地制宜”的要求。
第三，閉環(huán)責(zé)任鏈條。通過對任務(wù)分解、定期調(diào)度、督查考核等工作落實，將宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為可量化、可考核的具體指標(biāo)，壓實各級主體責(zé)任。這種精細化的過程管理，確保政府意圖的有效實現(xiàn)，是“有為政府”執(zhí)行力的直接證明。
（二）激發(fā)市場活力與優(yōu)化環(huán)境，塑造“有效市場”與“有為政府”良性互動典范
中山深刻理解“有效市場和有為政府相結(jié)合”的精髓，深刻認識“有為”并非直接干預(yù)市場，而是通過營造環(huán)境、搭建平臺、引導(dǎo)預(yù)期來釋放市場潛能。
第一，戰(zhàn)略引領(lǐng)融入大市場。中山主動謀劃“深中產(chǎn)業(yè)協(xié)作走廊”，搶抓“深中通道”歷史機遇，并非被動承接輻射，而是主動尋求產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈的互補融合，體現(xiàn)中山政府在把握區(qū)域經(jīng)濟格局變化中的前瞻性和戰(zhàn)略主動性，是政府為市場主體拓展發(fā)展空間的有為之舉。
第二，培育內(nèi)生市場動力。中山積極規(guī)劃建設(shè)特色夜經(jīng)濟集聚區(qū)、美麗經(jīng)濟街區(qū)等消費新場景，響應(yīng)國家設(shè)備更新與消費品以舊換新政策。通過創(chuàng)造新需求、引導(dǎo)消費升級來激發(fā)市場內(nèi)生活力，是政府運用政策工具彌補市場短期不足、培育長期增長點的體現(xiàn)。
第三，筑牢市場環(huán)境基石。中山嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，清理妨礙公平競爭的規(guī)定，降低制度性交易成本。中山市政府致力于做好“規(guī)則制定者”和“秩序維護者”的職責(zé)，建立公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境來增強市場信心，這是“有為政府”支撐“有效市場”運行的基礎(chǔ)性工作。
（三）推動產(chǎn)業(yè)升級與韌性構(gòu)建，擔(dān)當(dāng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的組織者與推動者
在“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”這一國家戰(zhàn)略中，中山政府“有為”體現(xiàn)在對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性謀劃和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)支持等領(lǐng)域。
第一，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一方面實施制造業(yè)存量升級與增量培育，鞏固傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；另一方面通過“工改”為產(chǎn)業(yè)升級置換物理空間。中山政府在資源約束下，通過規(guī)劃引導(dǎo)和政策激勵，推動產(chǎn)業(yè)向高級化、智能化、綠色化演進的主導(dǎo)作用。
第二，努力促進產(chǎn)業(yè)深度融合。中山以建設(shè)環(huán)五桂山高質(zhì)量發(fā)展示范帶，打造“三生融合”的復(fù)合型發(fā)展廊道等具體工作，推動文化、旅游、生態(tài)等要素深度植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，展現(xiàn)中山政府在突破產(chǎn)業(yè)界限、催生新業(yè)態(tài)、提升產(chǎn)業(yè)附加值方面的整合與催化功能。
第三，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。中山市政府積極支持專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵大中小企業(yè)融通發(fā)展，構(gòu)建更具彈性和抗風(fēng)險能力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，充分反映中山政府在應(yīng)對內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)、統(tǒng)籌發(fā)展與安全方面的未雨綢繆，是“有為政府”維護經(jīng)濟安全的重要舉措。
（四）集聚人才動能與優(yōu)化生態(tài)，扮演創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建者與維護者
將“豐富人才資源優(yōu)勢”的宏觀判斷落地，需要政府在人才能“引得來、留得住、用得好”各個環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用。
第一，精準(zhǔn)引才與本土育才并舉。針對重點產(chǎn)業(yè)方向精準(zhǔn)引入高層次人才，同時注重通過創(chuàng)新工作室、技能培訓(xùn)激活本土人才潛能，彰顯中山政府在人才資源開發(fā)領(lǐng)域所秉持的系統(tǒng)性思維以及精準(zhǔn)化施策。
第二，營造宜居宜業(yè)發(fā)展環(huán)境。中山通過優(yōu)化公共服務(wù)、提升城市品質(zhì)、打造創(chuàng)新平臺，營造吸引和留住人才的綜合環(huán)境。中山政府深刻認識到人才競爭本質(zhì)上是發(fā)展環(huán)境的競爭，“有為”體現(xiàn)在軟硬環(huán)境的持續(xù)改善上，特別是在“百千萬工程”中吸引鄉(xiāng)賢、青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入活力，是政府成功營造“拉力”的例證。
三、“有為政府”的中山實踐價值
第一，中山實踐的方法論價值：系統(tǒng)謀劃與精準(zhǔn)施策的結(jié)合。中山實踐表明，“有為政府”的成功運作必須堅持系統(tǒng)觀念，進行全域統(tǒng)籌（如市級示范帶規(guī)劃、資金整合），同時又必須在關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施精準(zhǔn)突破（如“一村一方案”）。這種“自上而下”的戰(zhàn)略引領(lǐng)與“自下而上”的探索創(chuàng)新相結(jié)合，是“有為政府”破解復(fù)雜發(fā)展難題的有效方法論。
第二，中山實踐的動力機制：改革賦能與文化鑄魂的協(xié)同。面對土地、資金等傳統(tǒng)要素約束，中山展現(xiàn)出強烈的改革銳氣，以“工改、田改、水改、城改”一體聯(lián)動破解空間瓶頸，以多元化投融資機制動員社會力量，彰顯“有為政府”以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題的擔(dān)當(dāng)。同時，中山高度重視文化軟實力的作用，活化利用香山文化、僑鄉(xiāng)文化資源，實現(xiàn)了物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，表明“有為政府”不僅關(guān)注硬實力提升，也注重軟實力構(gòu)建，為現(xiàn)代化注入人文底蘊。
黨的二十屆四中全會所擘畫的宏偉藍圖，為中山市的高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向，注入了強大動力。中山以“百千萬工程”為實踐舞臺，生動詮釋了“有為政府”在貫徹落實國家戰(zhàn)略、激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力中的關(guān)鍵角色。在中國式現(xiàn)代化的偉大征程中，一個遵循規(guī)律、尊重市場、勇于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)人民的“有為政府”，是將國家頂層設(shè)計創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化為地方生動實踐不可或缺的力量。只有堅持理論聯(lián)系實際，堅持系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策與改革創(chuàng)新，地方政府才能在中國式現(xiàn)代化的宏大敘事中找準(zhǔn)自身定位，貢獻獨特力量，不斷開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。中山的實踐探索價值，不僅體現(xiàn)在推動區(qū)域的繁榮發(fā)展，更在于為深入理解并完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制下政府與市場的關(guān)系，提供了極具參考價值的實踐依據(jù)。
[本文系2020年度教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目“新時代意識形態(tài)空間傳播與認同研究”（20YJC710098）、廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃2025年度常規(guī)項目“中國式現(xiàn)代化進程中意識形態(tài)空間治理研究”（GD25CXY15）的階段性研究成果]
作者系電子科技大學(xué)中山學(xué)院副教授、中共中山市委宣講團成員、 博士
編輯 周振捷? 二審 朱暉? 三審 蘇小紅
