秋日傍晚的中山，最愜意的事莫過于去河邊走走。家住岐江河附近的王先生說：“你看這河面，碧波蕩漾，帶孩子過來玩，熱鬧又舒心?！?/p>
五桂山街道的沙爺河，也成了居民的“休閑寶地”，2.4公里的溪邊慢行道旁，香樟遮出涼蔭，竹林、紅花楹、藍(lán)花楹、勒杜鵑湊出滿眼生機(jī)。市民陳姨笑著說：“以前哪敢想河邊這么美？現(xiàn)在每天來散步，心情都好！”……
這生動的一幕幕，正是中山全域“水改”攻堅(jiān)結(jié)出的碩果。近年來，中山以“五大直面”姿態(tài)全面推進(jìn)治水工作，一場深刻的水環(huán)境變革就此展開：城鎮(zhèn)建成區(qū)已基本消除黑臭河涌，全市106條主干河涌基本消除劣V類；水污染治理核心工程基本完成，央督以來新建管網(wǎng)6909公里，新建、擴(kuò)建17座污水處理廠，污水處理能力從央督時(shí)123.5萬噸/日提升到225.5萬噸/日，農(nóng)村生活污水集中收集率從央督時(shí)的25%提升到99.1%；14.2萬畝養(yǎng)殖池塘完成尾水排水治理改造。
如今，一條條曾經(jīng)的黑臭河涌，已蛻變?yōu)椤吧鷳B(tài)河”“經(jīng)濟(jì)河”“打卡地”，沿河宜居宜業(yè)、親水樂水的城鄉(xiāng)新風(fēng)貌逐步顯現(xiàn)。這不僅徹底扭轉(zhuǎn)了過去被動的治水局面，更讓市民重拾對水環(huán)境的信心。乘勢而上，中山正開啟美麗河湖建設(shè)新征程，以“水改”賦能“百千萬工程”，加快繪就美麗嶺南水鄉(xiāng)新圖景。
直面治水之難，用機(jī)制創(chuàng)新打破治理僵局
中山的水污染之困，表象在河里，根源在岸上，核心在機(jī)制。過去，“九龍治水”的困局嚴(yán)重制約了治理效果。要破局，必先重構(gòu)治理體系。
為此，中山市委市政府以壯士斷腕的決心推進(jìn)改革。將治水定為“一把手工程”，高規(guī)格組建水污染治理工作指揮部，市委書記、市長親自掛帥任雙總指揮，下設(shè)實(shí)體化運(yùn)作的治水辦，推行“一張圖規(guī)劃、一張網(wǎng)建設(shè)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)管理”的統(tǒng)籌模式。
市領(lǐng)導(dǎo)下鎮(zhèn)街調(diào)研“逢水必看、遇水必問”，四套班子成員分流域、分片區(qū)掛點(diǎn)包干河涌，現(xiàn)場辦公打通堵點(diǎn)。與此同時(shí)，以河長為中樞的網(wǎng)格化責(zé)任體系同步織密，18份市級總河長令、河長令層層壓實(shí)責(zé)任，市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動的治水管網(wǎng)全面鋪開，讓每一段河涌都有了專屬負(fù)責(zé)人。
機(jī)制理順后，資金監(jiān)管的“漏洞”也亟待堵住。針對群眾反映的治水資金投入大、效果不明顯等問題，中山果斷按下“整改鍵”，叫停已招標(biāo)施工項(xiàng)目，將完工后審計(jì)的做法改為提前全面審計(jì)，從源頭堵住管理漏洞；集中整治工程單價(jià)虛高、圍標(biāo)串標(biāo)、違規(guī)轉(zhuǎn)包等亂象，清退不合格勞務(wù)分包單位；更建立了“定性、定量、定價(jià)”協(xié)調(diào)機(jī)制，精準(zhǔn)破解非標(biāo)工程計(jì)量計(jì)價(jià)爭議，確保每一筆治水資金都用在“刀刃上”。
機(jī)制是骨架，隊(duì)伍是血肉。中山把治水戰(zhàn)場當(dāng)作練兵場，分批選派約400名年輕干部奔赴鎮(zhèn)街治水一線歷練，由經(jīng)驗(yàn)豐富的副處級干部或四級調(diào)研員擔(dān)任組長，全脫產(chǎn)投身治水工作。臨時(shí)黨支部、黨員先鋒隊(duì)在一線掛牌，治水專題培訓(xùn)提升實(shí)戰(zhàn)能力，干部考核中增設(shè)治水量化指標(biāo)，市委組織部聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委開展專項(xiàng)考察，“一鎮(zhèn)一表”臺賬實(shí)時(shí)跟蹤……一支黨員干部沖鋒在前的“治水鐵軍”，成為攻克污染難題的中堅(jiān)力量。
直面工作之廣，以“六污同治”實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理
在坦洲鎮(zhèn)，一處治水施工現(xiàn)場曾遇到難題——施工方面對堅(jiān)硬沉積巖束手無策，建議變更施工方案。放在過去，這類涉及多部門協(xié)調(diào)的問題往往要拖上幾周，但在新的治水體系下，治水辦技術(shù)組迅速牽頭組織各方專業(yè)人員會商，很快找到既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)的解決方案。這背后，正是中山“六污同治”系統(tǒng)性治理思路的生動實(shí)踐。
過去，中山治水常陷入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的割裂困境，城鎮(zhèn)與農(nóng)村、廠企與小區(qū)的污染治理各自為戰(zhàn)。如今，中山打破了這種局限，深入摸排城鎮(zhèn)、農(nóng)村、小區(qū)、廠企、城市面源、農(nóng)業(yè)面源等六大污染源，建立健全全鏈條治水管水機(jī)制。“六污同治工程版圖像毛細(xì)血管的分布圖，更像一場發(fā)生在水岸上的集成式改革?！敝猩绞兄嗡k技術(shù)組組長梁劍喜的評價(jià)，道出了這一思路的核心價(jià)值。
系統(tǒng)性治理的成效，首先體現(xiàn)在污水收集率的躍升上。由市屬國有企業(yè)以特許經(jīng)營模式承接城區(qū)及相鄰鎮(zhèn)街排水廠網(wǎng)一體化運(yùn)營項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城區(qū)排水廠網(wǎng)一體化管理。非中心城區(qū)鎮(zhèn)街則以行政轄區(qū)為單元，實(shí)現(xiàn)未達(dá)標(biāo)、農(nóng)污、存量排水設(shè)備的全覆蓋運(yùn)維管養(yǎng)，城鄉(xiāng)污水收集處理效能同步提升。
河湖水塘清淤也跑出了“中山速度”。作為全省率先啟動冬修水利和水塘河道清淤的城市，中山嚴(yán)守安全、環(huán)保、廉政底線，推行淤泥就近化、資源化、生態(tài)化利用。2023年10月以來，累計(jì)清淤991萬立方米，總量居全省前列?！扒逵賰羲?、淤泥肥草、用草養(yǎng)魚”的“新?；~塘”模式，更讓生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)雙贏，一批示范片區(qū)陸續(xù)建成。
海綿城市建設(shè)則為治水添上了“生態(tài)底色”。在南朗街道華照村，一個(gè)通過清淤改造而成的10公頃生態(tài)補(bǔ)水濕地，既是村民家門口的生態(tài)公園，也是橫門污水處理廠的尾水凈化濕地?！皼]想到家門口就有濕地公園，以前都是黃泥路，現(xiàn)在天天都去散步?！蹦杲?0歲的村民楊姨感慨道。
據(jù)悉，近年來，中山市積極借鑒杭州經(jīng)驗(yàn)，利用河涌疏浚淤泥修建生態(tài)濕地與河岸綠地，打造污水處理廠尾水生態(tài)補(bǔ)水濕地，實(shí)現(xiàn)尾水回用、雨水調(diào)蓄、污澇同治。當(dāng)海綿城市的理念融入治水全流程，不僅緩解了城市內(nèi)澇、削減面源污染，更讓濱水慢行系統(tǒng)貫通全城，實(shí)現(xiàn)“水岸綠美”的民生期盼，中山海綿城市示范建設(shè)也已連續(xù)兩年獲評A級。
直面任務(wù)之重，靠大兵團(tuán)作戰(zhàn)攻堅(jiān)千河萬涌
當(dāng)機(jī)制壁壘破除、系統(tǒng)思路落地，中山面臨的新挑戰(zhàn)隨之而來：全市1041條河涌，每條都有不同的污染成因、治理需求，如何高效推進(jìn)全域治理？答案是：打破鎮(zhèn)街行政區(qū)劃局限，以“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”攻堅(jiān)千河萬涌。
中山將全市河涌按流域劃分為16個(gè)項(xiàng)目，實(shí)施“一流域一策”“一河一策”，全面推動管網(wǎng)暢通、河清岸通、水系聯(lián)通，日均投入一線人員近萬人。與此同時(shí)，迅速建立“質(zhì)量優(yōu)先、安全第一、大兵團(tuán)作戰(zhàn)”的項(xiàng)目管理機(jī)制。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次集體約談施工單位負(fù)責(zé)人，建立“重獎重罰”機(jī)制，激勵質(zhì)量優(yōu)、進(jìn)度快的單位，約束質(zhì)量差、進(jìn)度慢的單位。
“速度”之外，“質(zhì)量”更是底線。中山統(tǒng)籌市人大、市政協(xié)、治水辦、專家組等力量，用三個(gè)月時(shí)間深入摸清全市1041條河涌污染底數(shù)。建立工程質(zhì)量終身追溯機(jī)制，組織專家論證管材選型、施工方案等，壓實(shí)鎮(zhèn)街監(jiān)督責(zé)任，對已完工工程全面檢驗(yàn)、跟蹤問效，對在建工程動態(tài)掌握進(jìn)度、全覆蓋監(jiān)管。組織市人大代表、政協(xié)委員不打招呼直奔現(xiàn)場督查，發(fā)動群眾監(jiān)督，確保監(jiān)管到位。
安全與廉潔，同樣是“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”的重要保障。在安全方面，中山完善安全施工作業(yè)措施，緊盯密閉作業(yè)空間等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，強(qiáng)化汛期安全生產(chǎn)管理，排查雨污管道封堵情況，開展專項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)安全隱患閉環(huán)管理，守牢安全底線。在廉潔方面，市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭在全市大會上公開承諾自己和市領(lǐng)導(dǎo)決不在工程招投標(biāo)中打招呼、搞特殊，決不允許任何人打著領(lǐng)導(dǎo)的名義要工程、要便利，層層壓實(shí)廉潔治水責(zé)任。同時(shí)，推動審計(jì)、巡察常態(tài)化制度化，嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)、工程單價(jià)關(guān)、材料質(zhì)量價(jià)格關(guān)，管好用好每一分“治水錢”。
直面監(jiān)督之難，讓全民參與確保陽光治水
“合格！”在南朗街道翠亨村，村民代表黃友明曾三次舉起手中的驗(yàn)收牌，對農(nóng)村生活污水支管到戶工程的施工進(jìn)行驗(yàn)收。這是中山“四方舉牌驗(yàn)收”模式的日常場景——驗(yàn)收現(xiàn)場必須有監(jiān)理、代建、施工、村委代表四方在場，且其中一方必須是村民代表，只有村民對工程質(zhì)量滿意，工程才能通過驗(yàn)收。
村民之外，基層網(wǎng)格員也成了監(jiān)督“前哨”。石岐街道的網(wǎng)格員馮紀(jì)程每天巡查時(shí)，除了常規(guī)工作，還要格外關(guān)注河涌水質(zhì)變化和排污情況。不久前，他發(fā)現(xiàn)一家自助洗車場的排水管網(wǎng)未正確接駁污水管，通過“廣東智慧河長”平臺上報(bào)后，問題很快得到解決?！耙郧笆恰嗡娜嗽诿?，群眾在看’，現(xiàn)在大家都是治水的一份子?！瘪T紀(jì)程說。
智慧治水平臺的建成，則為全民治水提供了技術(shù)支撐。打開“中山市智慧排水平臺”App，排水公司的管網(wǎng)運(yùn)營部干部伍世松能按圖索驥找到埋在城區(qū)地下長度超2600公里的管網(wǎng)路徑，并排查管網(wǎng)的滲水點(diǎn)和錯混接情況。這一平臺織密了覆蓋全流域“治、調(diào)、防、救”的智慧水網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了污染排放、管網(wǎng)運(yùn)行、污水處理、防洪排澇的全鏈條智能化監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題可實(shí)時(shí)派單、限期響應(yīng)，讓監(jiān)督更高效、更精準(zhǔn)。
如今，中山已構(gòu)建起“組織監(jiān)督+群眾監(jiān)督+輿論監(jiān)督”的全方位治水監(jiān)督體系，群眾的滿意度成為檢驗(yàn)治水成效的“金標(biāo)準(zhǔn)”。隨著監(jiān)督體系的完善，也有越來越多的市民從過去的“批評者”，變成了今天的“建言者”“參與者”和“守護(hù)者”。
直面長遠(yuǎn)之效，從水污染治理邁向美麗河湖建設(shè)
夜幕降臨，岐江河一河兩岸燈火璀璨。今年國慶假期，這里吸引了十萬游客，帶動周邊文旅收入破億。昔日的“臭水溝”，已蝶變?yōu)槌鞘械摹敖鹧鼛А薄?/p>
在板芙鎮(zhèn)里溪村，村民黎雪嬌指著清澈的月角涌說：“很難想象，之前這里的河水都和寫字用的墨汁一樣。治理后不一樣了，水里有魚在游，村里環(huán)境變美了，來參觀的游客也多了起來?！?/p>
水環(huán)境的改善，正持續(xù)釋放民生與經(jīng)濟(jì)的雙重效益。里溪村村民蔡芝盈對此感觸頗深：“水清了，親子露營帶火了村里的文旅產(chǎn)業(yè)?！睌?shù)輛旅游大巴駛?cè)氪鍍?nèi)，夜間露營、圍爐煮茶的人絡(luò)繹不絕。
曾經(jīng)因環(huán)境不佳而離開的村民，也開始回歸故里。神灣鎮(zhèn)外沙村黨委副書記何文俊表示：“以前河涌環(huán)境不好的時(shí)候，很多村民都會離開外沙村，去石岐、三鄉(xiāng)買房?，F(xiàn)在河涌變清了，越來越多走出去的村民尤其是年輕人選擇回到這里居住，翻新祖屋、蓋新房子?！?/p>
治水成效不僅提升了城市品質(zhì)，更轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。近兩年，中山累計(jì)招商引資額超2500億元，工業(yè)投資增速持續(xù)保持珠三角前列，2024年總量較2021年翻番。
從“掩鼻而過”到“親水而居”，中山的水改故事印證了綠色發(fā)展理念的實(shí)踐價(jià)值。如今的中山，正從水污染治理向美麗河湖建設(shè)邁進(jìn)。全市上下將全面實(shí)施污水管網(wǎng)提質(zhì)增效、河涌清淤、暗涵整治、“廠網(wǎng)一體”、養(yǎng)殖池塘尾水治理、岸線整治與生態(tài)修復(fù)、河涌綠化美化、水系連通和活水循環(huán)、人工濕地凈化、工業(yè)廢水集中處理及再生利用等“十大工程”，力爭2025年建設(shè)100條（段）以上美麗河湖，2027年初步形成“人水和諧”的美麗河湖體系。
未來，中山將以河湖水環(huán)境優(yōu)美、水生態(tài)良好、水資源有效保障為目標(biāo)，串聯(lián)美麗經(jīng)濟(jì)與美好生活，全力建設(shè)“百千萬工程”示范下的美麗嶺南水鄉(xiāng)。
統(tǒng)籌 吳森林 隋勝偉
編輯? 張倩 二審? 韋多加? 三審? 林志強(qiáng)
