當(dāng)前中山發(fā)展中一個(gè)非常突出的問(wèn)題是城市發(fā)展分散化、碎片化較為嚴(yán)重，資源要素統(tǒng)籌不夠，鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展活力有所弱化，體制機(jī)制不順。要加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌和推動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)同向發(fā)力，以市鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，優(yōu)化市級(jí)政府機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃、土地、交通、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)、創(chuàng)新、生態(tài)等的統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化全市資源整合，破解資源利用碎片化、內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，建立健全有效的工作機(jī)制，充分發(fā)揮各鎮(zhèn)區(qū)工作積極性，實(shí)現(xiàn)城市功能合理布局、設(shè)施共建共享、綜合效益最大化。為此，筆者認(rèn)為，可借鑒東莞市強(qiáng)化功能區(qū)統(tǒng)籌，優(yōu)化市直管鎮(zhèn)體制改革，實(shí)施園區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)，加大中山市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，集中全市資源要素發(fā)展經(jīng)濟(jì)，助力中山重振虎威。
2019年4月，東莞市印發(fā)《關(guān)于通過(guò)強(qiáng)化功能區(qū)統(tǒng)籌優(yōu)化市直管鎮(zhèn)體制改革的總體方案（試行）》。該方案明確，突出強(qiáng)基層的改革方向，不進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，不增加管理層級(jí)，進(jìn)一步激發(fā)基層發(fā)展活力，探索以強(qiáng)化功能區(qū)統(tǒng)籌為主要路徑優(yōu)化市直管鎮(zhèn)體制，通過(guò)市一級(jí)的依法賦權(quán)，做實(shí)做強(qiáng)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)劃建設(shè)和城市品質(zhì)提升等職能，同步推動(dòng)管理職責(zé)向鎮(zhèn)（街道）下沉，切實(shí)破解市一級(jí)統(tǒng)籌不足、資源配置利用低效、規(guī)劃建設(shè)層次偏低、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不足等突出問(wèn)題，最大程度激發(fā)市直管鎮(zhèn)體制活力。
松山湖片區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)是東莞市統(tǒng)籌發(fā)展的先行試點(diǎn)，一系列的體制機(jī)制創(chuàng)新讓曾“各自為政”的一園六鎮(zhèn)擰成了一股繩，心往一處想，勁往一處使，在不改變行政區(qū)劃的情況下塑造了片區(qū)統(tǒng)籌組團(tuán)發(fā)展的新格局。松山湖片區(qū)的成功，其關(guān)鍵是建立良好的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制和合理的六大利益共享機(jī)制，促進(jìn)各類(lèi)要素在片區(qū)的自由流動(dòng)和資源的合理高效配置,促進(jìn)片區(qū)內(nèi)的園鎮(zhèn)融合、產(chǎn)城融合,實(shí)現(xiàn)松山湖片區(qū)一園六鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)、功能、交通、配套、空間、生態(tài)環(huán)境六個(gè)領(lǐng)域的融合。例如，在項(xiàng)目合作上，東莞國(guó)企松山湖控股旗下子公司與6個(gè)鎮(zhèn)屬集體企業(yè)分別成立了合資公司，按出資比例對(duì)項(xiàng)目收益進(jìn)行分配。共建科技園區(qū)和平臺(tái)的利益共享機(jī)制，則著眼于片區(qū)科技創(chuàng)新要素分配。同時(shí)，圍繞片區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，松山湖統(tǒng)籌建設(shè)一批科技公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)；并將社會(huì)公共服務(wù)資源也納入共享機(jī)制。除了利益共享，松山湖也在財(cái)政稅收上“反哺”周邊區(qū)域。
因此，建議從市層面建立強(qiáng)而有力的市、鎮(zhèn)、區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真研究構(gòu)建市、鎮(zhèn)、區(qū)與重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域發(fā)展資源共享、利益分配機(jī)制，盡快出臺(tái)相關(guān)政策，保障各主體間的有效協(xié)調(diào)與配合，集中力量辦大事，形成全市區(qū)域共同發(fā)展態(tài)勢(shì)?？煞e極發(fā)揮翠亨新區(qū)、火炬高新區(qū)、岐江新城等重點(diǎn)區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，對(duì)接和集聚粵港澳大灣區(qū)乃至全球高端創(chuàng)新資源，打造具有國(guó)際影響力的自主創(chuàng)新示范區(qū)，為全市未來(lái)發(fā)展提供有力支撐。
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◆文/盧淑梅
◆編輯：沙玉蘭
◆二審：張鵬
◆三審：魏禮軍
◆素材來(lái)源：中山日?qǐng)?bào)
