應(yīng)急管理工作事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會穩(wěn)定大局，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和保障，沒有安全生產(chǎn)就會影響經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。面對新形勢、新職責(zé)、新使命，市應(yīng)急管理系統(tǒng)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，不折不扣貫徹落實(shí)市委市政府的決策部署，進(jìn)一步樹牢紅線意識、底線思維，深入推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)展，不斷完善全市安全生產(chǎn)責(zé)任體系和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，堅決遏制重特大事故的發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全保障防線。
一、堅持以習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要講話和指示精神為指引，營造安全穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，勇于承擔(dān)責(zé)任，積極主動作為，切實(shí)當(dāng)好全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的“護(hù)航員”、人民群眾的“守夜人”。
第一，進(jìn)一步健全和完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。推動企業(yè)自覺落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，從企業(yè)負(fù)責(zé)人到車間、班組以及工位上的每個人，都要推行安全生產(chǎn)責(zé)任承諾制度、承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。切實(shí)發(fā)揮責(zé)任制考核的“指揮棒”作用，優(yōu)化考核方案、改進(jìn)考核方式，督促各鎮(zhèn)區(qū)、各部門認(rèn)真履行屬地責(zé)任、黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，特別是把管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全等“三個必須”落實(shí)到位。大力實(shí)施聯(lián)合懲戒，對不落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、造成責(zé)任事故的企業(yè)要納入安全生產(chǎn)“黑名單”并實(shí)施聯(lián)合懲戒，特別是對企業(yè)負(fù)責(zé)人要動真格，實(shí)施更嚴(yán)厲更有震懾力的懲處。
第二，打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。摸清全市風(fēng)險底數(shù)，及時掌握新的風(fēng)險，緊緊抓住危險化學(xué)品、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)、火災(zāi)、建筑工地、交通、旅游、強(qiáng)降雨及次生災(zāi)害等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險，定期進(jìn)行會商研判，提前化解各類風(fēng)險。嚴(yán)格落實(shí)“重點(diǎn)環(huán)節(jié)每日查，重大問題專項查，臨災(zāi)風(fēng)險拉網(wǎng)查”的災(zāi)害風(fēng)險防控常態(tài)機(jī)制，協(xié)調(diào)防總成員單位履行好行業(yè)防御職責(zé)，緊盯自家的“責(zé)任田”。運(yùn)用科技信息化提高防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)水平，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)有關(guān)單位應(yīng)急系統(tǒng)和數(shù)據(jù)全部整合接入，為防御災(zāi)害風(fēng)險提供強(qiáng)有力的支撐。
第三，全面提升防災(zāi)減災(zāi)綜合能力。進(jìn)一步完善三防指揮體系，理順市鎮(zhèn)兩級三防指揮體制機(jī)制，著力補(bǔ)齊三防工作的短板弱項，壓實(shí)各級三防工作責(zé)任，確保防汛防臺風(fēng)工作不出現(xiàn)群死群傷、力爭零傷亡。堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，督促相關(guān)單位落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治，抓好“泥磚房”和“削坡建房”專項治理，加強(qiáng)橋梁、山道、病險水庫、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測巡防，全面徹底排查整治災(zāi)害風(fēng)險隱患。統(tǒng)籌建設(shè)應(yīng)急救援“大隊伍”，整合專家、裝備、知識分子、政府部門、軍隊和社會團(tuán)體的應(yīng)急資源，實(shí)現(xiàn)交互利用，協(xié)同配合，努力達(dá)到應(yīng)急需求與資源配置的最優(yōu)化、效能提升的最大化。
二、堅持加強(qiáng)服務(wù)和管理并重，深入推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革，為企業(yè)安全生產(chǎn)保駕護(hù)航
堅持把應(yīng)急管理放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中去思考謀劃，把握好穩(wěn)增長與防風(fēng)險的關(guān)系，明確工作目標(biāo)，認(rèn)真履行職責(zé)，有效防范化解重大安全風(fēng)險，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供安全保障。
第一，提升服務(wù)企業(yè)理念?！捌髽I(yè)有未來，中山才有未來”。企業(yè)的未來離不開政府推動，應(yīng)急管理工作要在嚴(yán)格監(jiān)管的同時提升服務(wù)企業(yè)理念，以主動上門、提前介入、政府購買服務(wù)等工作方式幫助企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)行和產(chǎn)業(yè)建設(shè)中分析排查各種安全隱患。對待不同的企業(yè)，因企而變、因企制宜，深入了解企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀以及安全管理過程中所面臨的難點(diǎn)和痛點(diǎn)問題。針對企業(yè)的重點(diǎn)工藝、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，讓企業(yè)牢牢掌握本企業(yè)的安全監(jiān)管重點(diǎn)，安全風(fēng)險防控重點(diǎn)。對待企業(yè)的安全隱患，做到點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的每一點(diǎn)安全隱患提供技術(shù)支撐和整改措施，并要求企業(yè)對同類型問題進(jìn)行全面排查。同時，告知企業(yè)日常檢查中所有需要注意的安全隱患點(diǎn)，確保企業(yè)自查自糾真實(shí)有效、不折不扣。
第二，規(guī)范企業(yè)自我管理。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等治理手段，重點(diǎn)整治安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任懸空、虛掛、空掛、履責(zé)能力不足等突出問題，綜合運(yùn)用明查暗訪、通報約談、公開曝光、“四個一律”、列入“黑名單”等方式，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位主動承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和社會責(zé)任，加強(qiáng)安全投入和管理，把安全生產(chǎn)責(zé)任、制度和措施落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營的每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每位員工，切實(shí)筑牢安全生產(chǎn)第一道防線。督促企業(yè)牢固樹立安全生產(chǎn)至上的思想理念，做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保企業(yè)安全生產(chǎn)、安全運(yùn)營。
第三，推進(jìn)安全監(jiān)管改革。深入推進(jìn)安全監(jiān)管與執(zhí)法“三個轉(zhuǎn)變”，即從重點(diǎn)檢查企業(yè)員工向重點(diǎn)檢查企業(yè)負(fù)責(zé)人履責(zé)情況轉(zhuǎn)變，從事后吸取事故教訓(xùn)向事前防范化解安全生產(chǎn)風(fēng)險轉(zhuǎn)變，從客觀查原因向主觀查不足轉(zhuǎn)變。用好“安全三問”這個有效手段，嚴(yán)查企業(yè)老板、法定代表人、實(shí)際控制人等的安全生產(chǎn)履職情況，對履職不到位的，將毫不客氣、毫不留情、毫不手軟，嚴(yán)厲處罰。強(qiáng)化安全風(fēng)險意識和底線思維，堅持預(yù)防為主、防患于未然，把工作關(guān)口前移，把工作重心轉(zhuǎn)到防范化解風(fēng)險上來，對安全生產(chǎn)新問題、新風(fēng)險、新挑戰(zhàn)，了然于胸、精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力。
三、堅持政治引領(lǐng)黨建先行，激發(fā)應(yīng)急管理隊伍使命擔(dān)當(dāng)，為中山高質(zhì)量崛起而奮斗
不忘初心、牢記使命，解放思想、振奮精神，真抓實(shí)干、開拓創(chuàng)新，比學(xué)趕超、永創(chuàng)一流。以爬坡過坎、滾石上山的勇氣，逢山開路、遇水架橋的銳氣，聞雞起舞、只爭朝夕的朝氣，為中山高質(zhì)量崛起而奮斗。
第一，堅持政治引領(lǐng)。把學(xué)習(xí)十九屆四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要講話和指示精神作為當(dāng)前一項首要的政治任務(wù)，組織全體應(yīng)急管理干部學(xué)習(xí)好、領(lǐng)悟好、貫徹好。促進(jìn)應(yīng)急管理干部在常學(xué)常新中加強(qiáng)理論修養(yǎng)，在真學(xué)真信中堅定理想信念，在學(xué)思踐悟中牢記初心使命，在知行合一中主動擔(dān)當(dāng)作為。
第二，強(qiáng)化政治建設(shè)。旗幟鮮明講政治抓政治，讓黨建工作與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)工作融合得更加緊密，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用更加堅強(qiáng)，黨員先鋒模范作用發(fā)揮更加充分，基層黨組織保障更加有力，黨的基層基礎(chǔ)更加牢固。切實(shí)增強(qiáng)守初心、擔(dān)使命的政治自覺、思想自覺和行動自覺，做到“政治站位要高、應(yīng)急指揮要統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)要快、安全風(fēng)險要防、應(yīng)急工作要實(shí)”。
第三，激發(fā)使命擔(dān)當(dāng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭落實(shí)中央八項規(guī)定精神，要嚴(yán)管和厚愛干部，凝聚團(tuán)結(jié)奮進(jìn)干事創(chuàng)業(yè)強(qiáng)大力量。全市應(yīng)急管理系統(tǒng)廣大干部職工要以“身逢盛世當(dāng)不負(fù)盛世，生逢其時應(yīng)奮斗其時”的精神風(fēng)貌，守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)，以更大力度、更實(shí)的措施，切實(shí)抓牢抓住安全生產(chǎn)基礎(chǔ)盤，全力防控重大安全風(fēng)險，堅決防范遏制重特大事故，為推動中山發(fā)展早日“重振虎威”，建設(shè)平安中山作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
（作者系市應(yīng)急管理局黨組書記、局長 劉大明）
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